作者：魏后凱
新中國成立以來，中國農(nóng)村制度變遷經(jīng)歷了從合作化、公社化的“統(tǒng)”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“分”，再到新型集體經(jīng)濟的“合”；從高度集中的計劃體制到各領(lǐng)域的市場化改革，再到全面深化改革；從人民公社的“政社合一”到“鄉(xiāng)政村治”，再到鄉(xiāng)村善治；從城鄉(xiāng)分割的二元體制到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制轉(zhuǎn)變。盡管經(jīng)歷了一些波折，但總體上看，新中國成立以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就，全國糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合深入推進，農(nóng)民收入和消費水平顯著提升，農(nóng)村經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村貧困人口大幅減少，為促進世界農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是保障世界糧食安全和全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。
發(fā)展歷程
1978年的改革開放是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要分水嶺。對于改革開放以來中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段劃分，至今學(xué)術(shù)界并沒有形成一致的看法。事實上，2002年黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，將農(nóng)村改革發(fā)展的重點從農(nóng)村內(nèi)部逐步轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)之間，就是一個重要的分界點。根據(jù)這兩個分界點，大體可以將新中國成立以來我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷程分為集體化發(fā)展（1949—1978年）、市場化發(fā)展（1979—2002年）和城鄉(xiāng)融合發(fā)展（2003年至今）三個階段。
集體化發(fā)展階段。新中國成立之初，中國農(nóng)村人口與土地占有狀況嚴重不平等。為改變這種不合理狀況，中央人民政府于1950年6月30日公布實施《中華人民共和國土地改革法》，隨后開始在華東、中南、西南、西北等廣大新解放區(qū)開展大規(guī)模的土地改革運動。到1952年底，除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)和臺灣外，基本完成了土地改革任務(wù)，全國有3億多無地和少地的農(nóng)民無償分得了約7億畝土地和其他生產(chǎn)資料。土地改革極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。從1949年到1952年，全國糧食產(chǎn)量增長了44.8%，油料增長了63.5%，棉花、糖料、水果和茶葉產(chǎn)量均增長了1倍以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量則增長了2.72倍。
土地改革任務(wù)基本完成后，1953年中央正式提出了過渡時期的總路線，要求在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，以及國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。為確保實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，國家實施了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的三項重要制度，包括推進農(nóng)業(yè)的合作化和集體化、對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以及實行城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。在這一時期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。
市場化發(fā)展階段。1978年以來，中國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。中國的改革是從農(nóng)村開始的。在1979—2002年間，中國農(nóng)村改革主要集中在農(nóng)村內(nèi)部，以放活還權(quán)為重心，在建立完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推進各領(lǐng)域的市場化改革。這一時期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，價格和流通領(lǐng)域的改革以及鄉(xiāng)政村治體制的實施，均為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐和制度保障。
這種市場化改革極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1979—2002年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長7.3%，比城鎮(zhèn)居民家庭增速高0.6個百分點。特別是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，極大地促進了農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收。1979—1985年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長15.2%，比城鎮(zhèn)居民家庭增速高8.2個百分點。然而，自1985年經(jīng)濟體制改革的重心轉(zhuǎn)向城市后，農(nóng)村居民收入增速明顯低于城鎮(zhèn)居民。1986—2002年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長4.2%，比城鎮(zhèn)居民家庭增速低2.3個百分點。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。2003年以來，隨著改革開放和城鎮(zhèn)化的不斷推進，中國農(nóng)村發(fā)展進入了城鄉(xiāng)融合的新階段。黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在首位；十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”。十八大報告提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，十九大報告再次強調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。這期間，國家開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施了脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。其著眼點也從單純的農(nóng)村內(nèi)部擴展到城鄉(xiāng)關(guān)系層面，核心是全面深化農(nóng)村改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民持續(xù)增收與反貧困，推動城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
這期間，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，農(nóng)村各項改革全面深化，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)村減貧取得了巨大成效。2003—2019年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長8.2%，比城鎮(zhèn)居民家庭增速高0.3個百分點，比1979—2002年農(nóng)村居民家庭增速高0.9個百分點。特別是，自2010年以來，中國農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民家庭，2010—2019年年均增速達到8.6%，比城鎮(zhèn)居民家庭增速高1.8個百分點。這表明，中國農(nóng)村經(jīng)濟已進入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要源動力。
成就與經(jīng)驗
新中國成立以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就。特別是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。按可比價格計算，1953—2019年中國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為4.5%，其中，1979—2019年為5.5%。對具有典型弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)而言，這是一個較高的增長速度。同時，農(nóng)業(yè)科技和裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革。1949年，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率不足20.0%，改革開放初期也只有27.0%，到2019年迅速提升到59.2%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式則實現(xiàn)了從主要依靠人力、畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉(zhuǎn)變，2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已超過70.0%，而1978年全國農(nóng)業(yè)綜合機械化率僅有19.7%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合近年來也在不斷加快。
隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民收入和生活水平顯著提高，實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到小康進而全面小康的歷史性跨越。新中國成立之初，中國農(nóng)村居民收入水平極低，處于極端貧困狀態(tài)。1949年，全國農(nóng)村居民人均純收入只有43.8元，1952年也只有57.0元。從1978年到2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入從133.6元增加到16020.7元，名義增長了118.9倍，年均實際增長7.67%，比城鎮(zhèn)居民增速高0.5個百分點。這期間，全國農(nóng)村貧困人口減少了7.65億人，貧困發(fā)生率從97.5%下降到0.6%，中國減貧對世界的貢獻率達到三分之二。農(nóng)村居民的消費水平也快速增長，1979—2019年年均實際增速達到7.3%，比城鎮(zhèn)居民增速高1.0個百分點。到2019年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已下降到30.0%。
回顧新中國成立以來我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷程，主要有以下幾方面的基本經(jīng)驗。
一是始終繃緊糧食安全這根弦不放松。新中國成立以來，無論是在糧食緊缺還是相對寬松的環(huán)境下，中央都始終高度重視糧食安全問題，把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，實行了最嚴格的耕地保護制度，制定實施了一系列糧食宏觀調(diào)控與支持政策，全面加強糧食生產(chǎn)、流通、儲備能力建設(shè)，切實提高國家糧食安全保障水平。由于糧食短缺，新中國的糧食安全戰(zhàn)略最初主要是確保糧食增產(chǎn)，后來逐步向能力安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全等多維目標轉(zhuǎn)變。1996年10月，中國首次明確提出了“立足國內(nèi)資源，實現(xiàn)糧食基本自給”的糧食安全戰(zhàn)略，并要求正常情況下糧食自給率不低于95%。2013年12月，中央經(jīng)濟工作會議又根據(jù)新情況提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，確立了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全新目標。70多年的經(jīng)驗表明，確保國家糧食安全是維護社會穩(wěn)定、保障國民經(jīng)濟運行的重要前提，任何時候都不能放松保障國家糧食安全這根弦。
二是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性。從新中國成立以來的發(fā)展歷程看，一些影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大事件，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治等，都是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。農(nóng)民始終是農(nóng)村改革和發(fā)展的主體，要堅持以人民為中心的理念，切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，使農(nóng)民充分分享改革和發(fā)展的成果，走共同富裕之路。實踐經(jīng)驗證明，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力，農(nóng)村改革和發(fā)展才能取得成功。
三是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。新中國成立以來，中央始終把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。2003年明確提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，2017年進一步提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。從“基礎(chǔ)”到“重中之重”再到“優(yōu)先發(fā)展”，體現(xiàn)了國家“三農(nóng)”政策的一脈相承和不斷深化。在新形勢下，要構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，就必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先的位置。優(yōu)先發(fā)展，就是政府在公共資源配置和政策支持上給予優(yōu)先考慮。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的需要。為此，要加強頂層設(shè)計，完善體制機制和政策體系，并在要素配置、公共服務(wù)、干部隊伍、支撐條件、支持政策等方面，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先的位置，真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
四是以市場為取向全面深化農(nóng)村改革。改革創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。40多年的改革實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)村改革必須在社會主義市場經(jīng)濟框架下，正確處理好政府與市場、農(nóng)民與土地的關(guān)系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，同時要全面深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、供銷社、農(nóng)墾、信用社等各項改革。通過市場化改革，全面激活農(nóng)村發(fā)展要素、主體和市場，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和資源優(yōu)化配置，全力激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力。在推進農(nóng)村改革的過程中，必須采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方法，通過試點試驗將基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計有效銜接起來。只有這樣，才能充分調(diào)動基層的積極性，同時把握改革的正確方向。
五是強化科技和人才的支撐作用。70多年的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化則需要強有力的科技和人才支撐。黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷加大科研經(jīng)費投入，逐步建立了全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系。正是科技創(chuàng)新特別是農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用以及新品種的培育和推廣，如雜交水稻與雜交玉米品種等的大面積推廣，對糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。同時，國家高度重視“三農(nóng)”人才尤其是實用鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，逐步形成了全國農(nóng)業(yè)教育體系、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系和農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，建立了一支規(guī)模龐大的“三農(nóng)”人才隊伍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅實的人才支撐。
中長期展望
當前，全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務(wù)目標即將實現(xiàn)。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，中國將進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。中國的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，迫切需要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國則是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國必不可少的重要組成部分。按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2035年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這就為未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興指明了方向。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有豐富的內(nèi)涵，是包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機整體。據(jù)我們研究，按2035年目標值測算，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度為66.1%，按2050年目標值測算，其實現(xiàn)程度為54.2%，均處于中期階段。如果按照2010—2018年平均增速推進，從總體上看，2035年中國可以達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值，2050年可以達到全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值。然而，分領(lǐng)域看，目前各方面的進程差別較大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程最快，而農(nóng)村文化現(xiàn)代化進程最慢，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也較為滯后。因此，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須集中力量補齊短板，加強薄弱環(huán)節(jié)。
剛剛勝利閉幕的十九屆五中全會重申堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并明確提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了絕好的機遇。然而，也應(yīng)該看到，當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。一是糧食生產(chǎn)成本不斷攀升；二是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營為主體形態(tài)，還難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化轉(zhuǎn)型的需要；三是近年來農(nóng)民收入增長越來越依賴工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)凈收入貢獻??；四是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力尤其是學(xué)歷較高、文化素質(zhì)較好的中青年勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大了村莊布局規(guī)劃調(diào)整和人才振興的難度；五是農(nóng)村現(xiàn)有各種資源有待激活。為此，需要全面深化農(nóng)村改革，全力破解上述難題和矛盾，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。
在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，還需要著力解決好以下三個關(guān)鍵問題。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。到2035年，要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標，首先要盡快解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，要將農(nóng)村人口納入進來，實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。這就意味著，在2035年之前，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與市民化同步以及城鄉(xiāng)社會保障并軌、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是促進農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)差距縮小。如何依靠鄉(xiāng)村振興尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，逐步建立一個主要依靠本地產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，使農(nóng)村居民收入水平、生活水準和生活品質(zhì)逐步接近城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化，將是一項艱巨的長期任務(wù)。三是加快由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國的重要標志，關(guān)鍵是看農(nóng)業(yè)綜合能力和發(fā)展水平是否實現(xiàn)“四強一高”目標，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強、競爭力強、科技創(chuàng)新能力強、可持續(xù)發(fā)展能力強和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國，其主要農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標，如農(nóng)業(yè)機械化水平、智慧化水平、社會化服務(wù)水平、農(nóng)產(chǎn)品加工水平、產(chǎn)業(yè)融合水平和農(nóng)業(yè)管理水平等，應(yīng)該達到世界先進水平。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）
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