藥品安全問題歷來受到高度關(guān)注。按照相關(guān)規(guī)定，藥店必須配備執(zhí)業(yè)藥師。執(zhí)業(yè)藥師在藥品銷售和使用方面的職責(zé)和重要性毋庸置疑。然而，執(zhí)業(yè)藥師“掛證”現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了藥品安全和服務(wù)質(zhì)量。
執(zhí)業(yè)藥師“掛證”是指執(zhí)業(yè)藥師將個人的執(zhí)業(yè)藥師注冊證掛靠在其他藥店或單位，而本人并未實際在崗執(zhí)業(yè)，藥店表面上配備了執(zhí)業(yè)藥師，實則聘的是“影子藥師”。這種行為不僅違反了相關(guān)規(guī)定，也給藥品安全和公眾健康帶來潛在風(fēng)險。
近日，河北省邢臺市臨西縣人民檢察院在深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項行動中，依托數(shù)字模型搭建，積極開展打擊執(zhí)業(yè)藥師“掛證”公益訴訟專項工作，通過“數(shù)字檢察+公開聽證”的方式，以點帶面開展類案精準(zhǔn)監(jiān)督，治理執(zhí)業(yè)藥師違法“掛證”亂象。
“掛證”現(xiàn)象普遍存在
官方數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，全國擁有執(zhí)業(yè)藥師80.3萬余人，其中在藥品零售企業(yè)的73萬余人，占90.9%。
實踐中，不少藥店因為成本高、人手不足等原因，選擇付費讓執(zhí)業(yè)藥師“掛證”，即在職不在崗，以此應(yīng)對藥店須配備執(zhí)業(yè)藥師的規(guī)定。
《法治日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“掛證”在市場上已經(jīng)有很成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，儼然是公開的秘密。在社交軟件上這樣的“招聘”信息很常見：“公司小伙伴有執(zhí)業(yè)藥師證幾本，可掛靠，需要的聯(lián)系我。”
據(jù)了解，“掛證”的人大部分都有穩(wěn)定工作，比如在醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)的醫(yī)藥從業(yè)人員，通過“掛證”獲取額外的報酬，每月500元到2000元不等。
“掛證”是違法行為。《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理辦法》明確規(guī)定，嚴(yán)禁《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》掛靠，持證人注冊單位與實際工作單位不符的，由發(fā)證部門撤銷《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》，3年內(nèi)不予注冊；構(gòu)成犯罪的，移送相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。買賣、租借《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》的單位，按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
今年4月，臨西縣檢察院接到群眾舉報稱，縣域內(nèi)部分藥店存在執(zhí)業(yè)藥師違法“掛證”、執(zhí)業(yè)藥師長期不在崗等問題，造成群眾用藥安全隱患。
“針對該問題，辦案人員多次深入涉案藥店現(xiàn)場調(diào)查，藥店經(jīng)營者常以駐店藥師臨時外出為由搪塞執(zhí)法檢查，查處難度較大。”臨西縣檢察院二部主任李新介紹，該院檢察干警對藥品零售店初查立案后發(fā)現(xiàn)，藥店“掛證”現(xiàn)象在多家藥店普遍存在。
為確保公眾用藥安全，掃除藥店“掛證”隱患，該院積極研發(fā)違法“掛證”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，促進(jìn)解決數(shù)據(jù)比對難、府檢數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢等問題。同時，充分發(fā)揮數(shù)字檢察優(yōu)勢，在縣行政審批局、縣人社局調(diào)取轄區(qū)執(zhí)業(yè)藥師注冊信息、連鎖藥店和社會保險繳納信息數(shù)據(jù)200余條，依據(jù)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，篩查出43名執(zhí)業(yè)藥師、64家藥品經(jīng)營企業(yè)涉嫌違法“掛證”。
精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議
承辦檢察官告訴記者，藥品安全關(guān)系到每個人的健康，執(zhí)業(yè)藥師的規(guī)范行為是保障藥品安全的第一道防線，治理執(zhí)業(yè)藥師違法“掛證”，規(guī)范藥品經(jīng)營銷售市場秩序，是保證人民群眾用藥安全的應(yīng)有之義。
根據(jù)篩查出的線索，臨西縣檢察院依法向縣市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，建議其加強對藥品銷售的監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范零售藥店的經(jīng)營秩序；集中約談藥品經(jīng)營企業(yè)，開展執(zhí)業(yè)藥師違法“掛證”專項整治；對存在問題的藥店進(jìn)行限期整改，并不定期對相關(guān)藥店進(jìn)行復(fù)查；強化宣傳，引導(dǎo)消費者正確購藥。
臨西縣市場監(jiān)管部門收到檢察建議后，對問題藥店采取集中約談、限期整改、不定期復(fù)查等辦法，全面加強藥品銷售的監(jiān)督管理職責(zé)，逐項落實檢察建議書內(nèi)容。對問題嚴(yán)重的商戶，下達(dá)責(zé)令整改通知書，約談企業(yè)責(zé)任人，凡執(zhí)業(yè)藥師“掛證”不履職者，將持證人信息上報發(fā)證部門，撤銷《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》，3年內(nèi)不予注冊，個人不良信息記入全國執(zhí)業(yè)藥師注冊管理信息系統(tǒng)。
此外，臨西縣市場監(jiān)管部門開展為期一個月的執(zhí)業(yè)藥師違法“掛證”專項整治行動，組織召開藥品零售企業(yè)規(guī)范經(jīng)營培訓(xùn)暨執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為警示約談會，檢查藥品零售企業(yè)90余家，下達(dá)責(zé)令整改書60余份，專項行動取得初步成效。
為深入推進(jìn)多元共治，臨西縣檢察院與縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣人社局聯(lián)合建立執(zhí)業(yè)藥師違法“掛證”治理常態(tài)化工作機制，依托執(zhí)業(yè)藥師違法“掛證”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，建立執(zhí)業(yè)藥師誠信記錄以及執(zhí)業(yè)藥師大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，嚴(yán)把執(zhí)業(yè)藥師申報注冊關(guān)，持續(xù)加大執(zhí)業(yè)藥師違法“掛證”打擊力度，切實織密人民群眾用藥“安全網(wǎng)”。
聽證督促亂象整改
“近期我們走訪藥店，再沒發(fā)現(xiàn)過藥店執(zhí)業(yè)藥師持證不上崗現(xiàn)象。”臨西縣檢察院組織公益訴訟回頭看，藥店執(zhí)業(yè)藥師“掛證”亂象已明顯改善。
從個案受理辦案到類案監(jiān)督，“掛證”問題是否得到有效解決？為此，臨西縣檢察院特邀人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、益心為公志愿者等作為聽證員，就市場監(jiān)管部門整改是否達(dá)到要求、是否已經(jīng)依法完全履行法定職責(zé)等問題召開檢察建議整改回復(fù)聽證會。
聽證會上，承辦檢察官首先對案件基本情況、檢察建議內(nèi)容以及需要聽證的問題進(jìn)行釋明，為聽證員提供客觀的判斷依據(jù)。縣市場監(jiān)管部門就檢察建議所針對事項的整改落實情況進(jìn)行公開回復(fù)，并對聽證員提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場釋疑。
聽證員們對整治成效予以充分肯定，并建議雙方在下一步工作中加強溝通協(xié)作，實現(xiàn)法律監(jiān)督異常數(shù)據(jù)線索移送和重點數(shù)據(jù)定期核查，助力醫(yī)療機構(gòu)開展內(nèi)部專項整治，爭取取得“查處個案、治理一片、形成規(guī)范”的積極效果。
違法行為得到治理，背后成因亦不容忽視。在執(zhí)業(yè)藥師“掛證”亂象背后，暴露出的是執(zhí)業(yè)藥師群體普遍地位低、待遇差等問題。
“由于藥店經(jīng)營的地域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)業(yè)藥師待遇要比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高出許多，導(dǎo)致人才被虹吸到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的藥店難以找到充足人選，只能通過‘掛證’為自己背書。”河北康恒醫(yī)藥有限公司電商總監(jiān)仲強說。
石家莊市某藥店經(jīng)理人告訴記者，聘請一位執(zhí)業(yè)藥師每個月開的工資比“影子藥師”要高出很多，“影子藥師”的成本更低性價比更高，合作時間長了還有“優(yōu)惠價”，這對于中小藥店來說是最劃算的。
對此，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在當(dāng)前藥品降價、藥店內(nèi)卷的大浪潮下，如果藥店經(jīng)營者只把執(zhí)業(yè)藥師充當(dāng)銷售員，不借其提升自己的專業(yè)藥事服務(wù)能力，藥店生存只會越來越難。因此，加快出臺相關(guān)政策法規(guī)，加大執(zhí)業(yè)藥師隊伍建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)藥師地位和薪資待遇刻不容緩。（記者 李雯）
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