□ 本報(bào)記者 章寧旦
矛盾多發(fā)的“后進(jìn)村”是如何變成“全國民主法治示范村”的?解紛“終結(jié)站”變身“移動(dòng)工作站”取得怎樣的成效?智慧化治理平臺(tái)為何能夠成為全國政法系統(tǒng)創(chuàng)新案例?
近年來，廣東省韶關(guān)市新豐縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系(綜治中心+綜合網(wǎng)格、法院、檢察、公安、司法、“粵平安”云平臺(tái)+其他綜治和社會(huì)力量)，為基層治理“末梢困境”破題，走出一條新豐特色的現(xiàn)代化治理新路徑。
據(jù)悉，新豐縣“平安三率”多項(xiàng)指標(biāo)在省市排名前列，成功創(chuàng)建“全國民主法治示范村”1個(gè)、“全國鄉(xiāng)村治理示范村”1個(gè)、“全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位”1個(gè)、“全國公安機(jī)關(guān)愛民模范集體”1個(gè);獲得省市各項(xiàng)榮譽(yù)與表彰多個(gè)。
建好“一扇門”化解“千千結(jié)”
“這事你們要是解決不成，我就到上級(jí)單位上訪。”今年5月，情緒激動(dòng)的潘某到梅坑鎮(zhèn)綜治中心反映，前些年因農(nóng)村污水管道改造，建筑公司施工時(shí)出現(xiàn)失誤，造成他家房屋受損，經(jīng)多次交涉和有關(guān)方面協(xié)調(diào)，雙方均未達(dá)成一致處理意見。
綜治中心首席接訪員陳汝婷接訪后，根據(jù)《首席接訪員工作制度》，立即部署矛盾化解工作?？紤]到當(dāng)事雙方分歧大，陳汝婷啟動(dòng)“專家聯(lián)合會(huì)診”與“群眾點(diǎn)單、中心派單、部門接單”工作機(jī)制，先后組織調(diào)解專家、進(jìn)駐中心的有關(guān)部門展開調(diào)解。經(jīng)多次溝通協(xié)商，終于促成雙方達(dá)成協(xié)議，將矛盾化解在基層“一扇門”內(nèi)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)梅坑鎮(zhèn)綜治中心看到，接待大廳墻上并排掛著信訪路線圖、導(dǎo)引圖以及各項(xiàng)工作制度，其中包括《首席接訪員工作制度》《專家引流工作制度》《群眾點(diǎn)單工作制度》。
“首席接訪主要是落實(shí)首問負(fù)責(zé)、專人跟進(jìn)。專家引流的形式包括坐堂接診、上門巡診、聯(lián)合會(huì)診、線上速診。群眾點(diǎn)單則是對(duì)‘中心吹哨部門報(bào)到’的深化。”新豐縣委常委、政法委書記鄭萬龍告訴記者，這些工作制度的核心目標(biāo)都是便民利民，讓群眾進(jìn)“一扇門”就能解決各類糾紛。
據(jù)介紹，為高標(biāo)準(zhǔn)打造“一站式”解紛平臺(tái)，新豐縣除了強(qiáng)化各鎮(zhèn)街綜治中心“硬件”規(guī)范化建設(shè)，更注重制度機(jī)制等“軟件”的創(chuàng)新。
“比如工業(yè)重鎮(zhèn)回龍鎮(zhèn)，根據(jù)企業(yè)多的特點(diǎn)推出‘政企聯(lián)動(dòng)、中心吹哨、部門報(bào)到’機(jī)制。”鄭萬龍說，今年1月，回龍鎮(zhèn)綜治中心收到企業(yè)預(yù)警，一名離職工人威脅要通過阻撓生產(chǎn)的方式討薪。綜治中心第一時(shí)間安排司法所調(diào)解員前往調(diào)解，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。
“綜治中心作為矛盾糾紛‘終結(jié)站’，不僅是等群眾上門，也要主動(dòng)出擊。”鄭萬龍表示，在做好多部門聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作基礎(chǔ)上，該縣推動(dòng)信訪維穩(wěn)工作關(guān)口前移，讓綜治中心變身“移動(dòng)工作站”。比如，通過領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”推進(jìn)“您的問題我來答，您的訴求我來解”服務(wù)群眾活動(dòng);通過風(fēng)險(xiǎn)摸排研判、及時(shí)就地化解等方式，實(shí)現(xiàn)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理。
2023年，新豐縣進(jìn)京訪批次和人次同比2021年分別下降80%和37.5%，信訪總量和越級(jí)訪人數(shù)連續(xù)3年下降。
資源“聚合力”延伸“最末端”
一串串?dāng)?shù)字在跳動(dòng)，一幅幅畫面在變化……新豐縣綜治事務(wù)中心的智慧大屏幕上，“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)在有條不紊地運(yùn)行。
“每個(gè)數(shù)字與每幅畫面，都在記錄和反映最末端基層場(chǎng)所實(shí)況。平臺(tái)一旦捕捉到風(fēng)險(xiǎn)隱患或突發(fā)事件，便會(huì)發(fā)出預(yù)警，并根據(jù)屬性分類向各職能部門交辦。”新豐縣綜治事務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托“粵平安”信息化系統(tǒng)，該縣還優(yōu)化做精“智慧網(wǎng)格”，各職能部門通過手機(jī)就可以實(shí)時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)并根據(jù)預(yù)警快速反應(yīng)。
據(jù)悉，2023年，新豐縣委政法委主導(dǎo)的智慧化服務(wù)管理平臺(tái)，入選全國政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例。
除了以信息化手段調(diào)配各方資源，新豐縣還持續(xù)推動(dòng)各政法機(jī)關(guān)下沉一線，將治理觸角延伸至“神經(jīng)末梢”。如，發(fā)揮政法干警的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)成立“陳繼棉調(diào)解工作室”“王少廷調(diào)解工作室”等以個(gè)人命名的調(diào)解室;整合法院、公安、司法行政資源，強(qiáng)化“庭所共建”模式;率先在全市建立“法院+公證”“檢察+N”模式;創(chuàng)新開展“民有所呼，我有所應(yīng)”線上線下滿意度調(diào)查。
通過有效整合6大資源，新豐縣將大量矛盾糾紛化于訴前、止于未發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，2023年新豐縣法院新收案件同比下降2.47%，保持連續(xù)三年下降;縣檢察院圍繞民生訴求實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議全市排名第一;全縣行政訴訟案件24宗，敗訴僅3宗，案件數(shù)和敗訴率同比分別下降40%和81.3%。
擰成“一股繩”密織“平安網(wǎng)”
“我們客家人講究以和為貴，喝杯茶冷靜冷靜，氣也就消了。”這是遙田社區(qū)“法律明白人”賴先生在深夜上門化解家庭沖突。像賴先生這樣的“法律明白人”在全縣已達(dá)637名，他們善于運(yùn)用“法言、方言、茶言”“三言調(diào)解法”化解矛盾，成為當(dāng)?shù)?ldquo;行走的法治新招牌”。
“防范詐騙擦亮眼，不信不睬不給錢”，這是豐城街道江南社區(qū)老年課堂在開課。為精準(zhǔn)服務(wù)“一老一小”，幫助解決外出務(wù)工人員后顧之憂，該社區(qū)借助社會(huì)組織等各界力量，創(chuàng)建長(zhǎng)者飯?zhí)?、老年課堂、閱覽室、兒童活動(dòng)室等多個(gè)服務(wù)場(chǎng)所。
在新豐縣，各鎮(zhèn)街、各村居積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，通過匯民智、聚民力，培育出黃磜鎮(zhèn)雪峒村“公心換民心”、馬頭鎮(zhèn)“一核多元五治”、沙田鎮(zhèn)“三變?nèi)秊?rdquo;等多個(gè)治理品牌。
走進(jìn)群山環(huán)抱的高橋村，映入眼簾的美麗村居圖，令人心曠神怡，記者無法將其與昔日的“臟亂差”聯(lián)系起來。
高橋村有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，3年前，該村還是一個(gè)矛盾多發(fā)易發(fā)、人心渙散的村子，治安環(huán)境與村居環(huán)境也比較落后。近年來，在上級(jí)部門與領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，高橋村打造“三個(gè)一”機(jī)制(一張網(wǎng)覆蓋、一體化建設(shè)、一起來管理)，全力構(gòu)建共建共治共享、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的治理新模式。3年來，該村先后榮獲“廣東省民主法治示范村”“全國民主法治示范村”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。
“科學(xué)運(yùn)用民智民力，充分發(fā)揮群眾自治作用，使之?dāng)Q成一股繩，基層平安之網(wǎng)才更堅(jiān)實(shí)，村居面貌也會(huì)煥然一新。”鄭萬龍表示，新豐縣政法系統(tǒng)將以深化“1+6+N”工作體系建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)，突出制度機(jī)制和體系能力建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
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