評論：學區(qū)房退熱 財政該如何作為

江蘇省無錫市塘鐵橋路，某樓盤圍擋上“百年名校”的促銷廣告。視覺中國供圖（資料圖片）

在學區(qū)房熱之前，我國曾經(jīng)經(jīng)歷了一段“以錢擇?！薄耙詸?quán)擇校”的擇校亂象時期。當時義務(wù)教育階段亂收費現(xiàn)象比比皆是，相對于以分擇校、以房擇校，人民群眾對這類“擇?！备油春?。然而隨著教育部門下大力氣推進就近入學政策，嚴格按戶籍、學區(qū)走，杜絕“以錢擇?！薄耙詸?quán)擇校”后，學區(qū)房熱在近五六年的中國異?；鸨?，這種現(xiàn)象曾促使教育部門推出多點劃片、名校集團化辦學政策，但依舊難以扼制房價的上漲。

教育是推動代際間合理流動的重要舉措，世界各國都把實現(xiàn)教育公平作為化解社會矛盾、實現(xiàn)不同階層合理流動的最重要手段，而我國當前有錢階層通過購買學區(qū)房擇校，顯然不利于教育公平的實現(xiàn)。

筆者認為：要想化解學區(qū)房熱，進一步為解決我國“擇?！睅淼膬?yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)勢家庭集中問題，提出長效解決方案，應(yīng)該從最為關(guān)鍵的影響因素入手，以實現(xiàn)財政政策同教育政策配套改革推進。

教育經(jīng)濟學統(tǒng)計結(jié)果顯示，教育資源在硬件辦學條件基本滿足的情況下，最為關(guān)鍵的是軟件資源，主要是教師和同伴效應(yīng)（Peer effect）。好的學校往往是良師和優(yōu)生集中的地方，而這兩項資源教育部門和財政部門都部分可控，因此教育財政改革應(yīng)該以此為落腳點。為此，筆者建議：

第一，促進教師隊伍合理流動。

通過工資薪酬制度改革引導教師流動。長期以來，我國重視對學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而忽視了對教師、教育技術(shù)、教學思想理念等教育軟件資源的投入。從教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費支出在經(jīng)費支出總量中的比重偏低，高校畢業(yè)生除了在北京等個別大城市為了解決戶口而從事教師職業(yè)，許多師范生從事教育事業(yè)的積極性都不高，一些地方的普通學校根本招聘不到好老師，優(yōu)質(zhì)學校教師又不愿流動到薄弱學校，這是教師資源配置難以實現(xiàn)基本均衡的最根本問題。因此，中央政府應(yīng)該增加更多針對義務(wù)教育事權(quán)與支出責任劃分中教師工資保障的職責。一方面，要在提高中小學階段教師整體收入水平的基礎(chǔ)上，保障教師地位；另一方面，建立義務(wù)教育階段合理的教師薪酬和績效工資體系，可以將教師定期流動作為教師工資績效考核中的重要指標，作為教師職稱評定和工資獎金級別認定的關(guān)鍵因素。

第二，公開透明教師流動信息。

完善教師管理信息，建立優(yōu)秀教師流動公示制度。當前全國教師管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全面啟用，今后還需要通過教師信息指標體系的建設(shè)，逐步推進教師資源配置信息公示制度，為優(yōu)質(zhì)教師資源合理流動提供信息支撐，讓人民群眾知曉通過教師資源的合理流動和配置，學區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源是相對均衡的，這樣房價與教育資源的緊密程度就會降低，房價將還原其本來面目，更多體現(xiàn)為區(qū)位和樓盤本身的價值。

第三，開展階段性公開招生制度。

為了緩解優(yōu)質(zhì)學校不足，一些地方有規(guī)劃地對義務(wù)教育階段學校實施強校、弱校聯(lián)合辦學。在很多學區(qū)都出現(xiàn)了強校所辦分校周圍的房價快速上漲的趨勢，如果政府能夠明確出臺相關(guān)政策，提出優(yōu)質(zhì)校建分校將在全區(qū)或跨區(qū)全市公開招生，通過公開透明的測試來招收學生，能夠在一定程度上抑制房價的過快上漲。高中階段學校也應(yīng)該在全市公開招生，避免教育強區(qū)由于高中校資源優(yōu)勢而傳導到義務(wù)教育階段。

第四，用預算管理倒逼政府教育決策行為。

一是全國出臺生均預算支出標準的指導意見。財政應(yīng)該守住生均支出標準的最低底線，在保障我國義務(wù)教育階段整體辦學水平的前提下，通過學校教育資源的標準化建設(shè)，有效約束政府分配教育資源的權(quán)力，倒逼政府決策行為模式，使每所中小學依據(jù)辦學規(guī)模和適齡學生數(shù)預測，依據(jù)法定標準，擁有大體均等的人、財、物等辦學條件，從而在義務(wù)教育階段形成一個更加公平競爭的環(huán)境。

二是將校際間資源配置均等化作為預算經(jīng)費撥款的績效指標。今后要盡量發(fā)揮教育部學籍信息系統(tǒng)的作用，考核地區(qū)間教育資源配置均等，應(yīng)該依據(jù)學校的實際在校學生人數(shù)為基礎(chǔ)，將校際間生均師資配置、人員和公用經(jīng)費配置作為中央對不同地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和預算經(jīng)費績效撥款的依據(jù)。

三是加快推動實施義務(wù)教育中期財政規(guī)劃。財政部在2015年已經(jīng)編制過義務(wù)教育中期財政規(guī)劃。筆者認為，通過年度預算和中期財政資金的合理安排，增加薄弱學校在教育財政撥款中所占份額，有效改善薄弱學校辦學條件，以平準化各學校間的教學質(zhì)量，縮小校際間資源分配不公平的差距。

第五，積極引導社會力量辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

教育政策應(yīng)該在大力推進教育公平的同時，進一步啟動深化體制機制改革的日程，逐步開放社會組織辦學的通道，舉辦真正的義務(wù)教育階段非營利民辦學校。政府也可以政府購買服務(wù)、多種類型的公私合作模式、開展教育融資租賃等形式，有效化解優(yōu)質(zhì)教育資源不足。政府還可以通過設(shè)立基金，接受企業(yè)公司、非政府組織和慈善機構(gòu)對公辦或民辦學校的捐贈，捐贈者可以指定接受捐贈的公辦或民辦學校，以增加學校辦學經(jīng)費來源，改善教育設(shè)施條件或為學生提供資助。

第六，為數(shù)字化學習時代的優(yōu)質(zhì)教育資源擴圍提供經(jīng)費保障。

信息化時代正在從多個維度對傳統(tǒng)教育模式產(chǎn)生影響。隨著寬帶、云計算、數(shù)字設(shè)備和軟件的廣泛應(yīng)用，發(fā)展先進教育技術(shù)所需的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。然而，當前的教育經(jīng)費支出模式，還難以適應(yīng)教育技術(shù)發(fā)展和數(shù)字化學習時代對教育財政投入策略改革的要求。為了鼓勵在線技術(shù)的應(yīng)用和適應(yīng)未來，建議將公共財政資金用于家長、教師和學生本人所選擇的在線教育提供商，通過建立篩選機制，對辦學質(zhì)量好和辦學效益高的供應(yīng)商提供持續(xù)的資金支持，這也能在一定程度上緩解優(yōu)質(zhì)教育資源不足所帶來的“擇?！崩Ь?。

（張繪 作者為中國財政科學研究院教科文研究中心副研究員）