讓百姓少跑腿 好辦事 不添堵

一條古語穿越1800多年，來到今年的政府工作報告中，吸引了全國人大代表的注意。今天上午，當(dāng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)說出“簡除煩苛，禁察非法”這8個字時，現(xiàn)場的許多記者快速拿出手機(jī)，上網(wǎng)查詢這句話的出處和深意。

　　中國青年報·中青在線記者從政府工作報告起草組了解到，這句古語是總理寫入報告中的，語出自《后漢書·循吏傳·劉寵》，大意為：除去那些煩瑣的規(guī)章制度，禁止部屬擾民等不法行為。

　　全國人大代表、用友軟件股份有限公司董事長王文京看了好幾遍這句古語在政府工作報告中的上下文——大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。

　　“看來商事制度改革還要再進(jìn)一步。”王文京反復(fù)體會這句古語的含義，他感覺，這就是要進(jìn)一步給企業(yè)松綁、給市場活力。

　　從3年前開始，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)就成為新一屆中央政府開門第一件大事。國務(wù)院連年取消和下放行政審批項目，并積極推進(jìn)工商登記制度改革，全國各地隨之開始了一場簡政放權(quán)的熱潮。

　　王文京說，這幾年企業(yè)辦事的效率的確比以前高了，這是民營企業(yè)的普遍感受，“過去主要是政策約束，未來越來越多要依靠法律規(guī)定哪些事情政府該管，哪些不要管。”

　　復(fù)雜的行政審批、登記手續(xù)簡單起來，簡政放權(quán)邁出了一大步，但在現(xiàn)實中，屢見不鮮的“奇葩證明”還是讓老百姓吃盡了跑斷腿的苦頭。

　　2015年，北京陳先生一家三口準(zhǔn)備出境旅游，卻被要求出具母子關(guān)系證明，這一“你媽是你媽”的奇葩證明成為國務(wù)院常務(wù)會議上的案例，被李克強(qiáng)斥責(zé)為“天大的笑話”。

　　類似的，遷戶口證明“你爸是你爸”、找工作證明 “品行良好”、異地領(lǐng)社保證明“自己活著”、買房證明“之前未婚”等奇葩證明，接連叩問繁鎖的行政審批手續(xù)，折射著百姓對政府工作效能低下的直觀感受。

　　在全國人大代表、民進(jìn)貴州省委副主委、貴州大學(xué)大數(shù)據(jù)與信息工程學(xué)院院長謝泉看來，今年政府工作報告中“少跑腿、好辦事、不添堵”的表述，是要讓簡政放權(quán)向“讓老百姓活得舒服”的方向再跨上一步。

　　更讓謝泉興奮的是，實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享的表述，正是他想向國家提出的建議：政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

　　“過去老百姓跑好多部門辦事，說白了是政府很多部門間的信息不連通帶來的麻煩。”謝泉說，這些政府信息在自己的研究領(lǐng)域里被稱為行業(yè)數(shù)據(jù)，工商、公安、民政等部門手里都有大量行業(yè)數(shù)據(jù)。

　　謝泉分析，目前最大的問題是行業(yè)數(shù)據(jù)不能有效聚合成一個個“大塊頭”的“塊數(shù)據(jù)”。他覺得一個簡單的現(xiàn)象值得深思：辦理企業(yè)工商手續(xù)的時候往往要求提 供申請人的身份證復(fù)印件，而申請人的身份信息在公安系統(tǒng)里非常詳盡，就因為工商和公安的行業(yè)數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)無縫對接，所以要麻煩老百姓自己跑到復(fù)印店里復(fù)印 好身份證，再交到工商部門。

　　謝泉注意到，一些辦事多的人一年要交上百次身份證復(fù)印件，既容易泄露身份信息，又要多跑好多路，還要花不少錢，“政府部門少了麻煩，老百姓就要多跑腿。”

　　為什么政府部門過去沒有做好“部門間數(shù)據(jù)共享”？謝泉進(jìn)一步分析說，一方面是因為目前沒有制定政府間數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公開的標(biāo)準(zhǔn)，大家不清楚哪些數(shù)據(jù)可以共享、哪些數(shù)據(jù)不能共享，因此封閉起來最穩(wěn)妥；另一方面，如果數(shù)據(jù)共享、公開了，誰來保證這些數(shù)據(jù)的安全？

　　“數(shù)據(jù)共享、公開目前需要中央政府的強(qiáng)勢推動，再以立法的形式給與長期保障。”謝泉相信，政府間數(shù)據(jù)共享、公開是大勢所趨，“既可以達(dá)到簡政的目的，又反過來倒逼進(jìn)一步放權(quán)。”

　　近年來，貴州省著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，謝泉和他的團(tuán)隊進(jìn)行了一些政府間數(shù)據(jù)共享、公開的嘗試，為貴州省電子政務(wù)、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工業(yè)、 電子商務(wù)、食品安全等“七朵云”的建設(shè)提供了智力支持，在省委、省政府的強(qiáng)勢推動下，這“七朵云”分別所屬的政府部門將自己的行業(yè)數(shù)據(jù)上傳到“云中”，不 論政府部門還是公眾，都可以在一定權(quán)限下調(diào)取這“七朵云”中的信息。

　　“先推動把幾個部門的數(shù)據(jù)共享起來，再繼續(xù)推動更多的數(shù)據(jù)上‘云’。”謝泉說，這些數(shù)據(jù)在各自部門中的價值有限，在“云”中經(jīng)過數(shù)據(jù)計算，可以產(chǎn)生意想不到的價值，最直觀的表現(xiàn)是個人、企業(yè)辦事方便了，更深層次的是帶來了巨大市場機(jī)會。

　　全國人大代表、浙江省僑聯(lián)副主席陳乃科認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的開放與運(yùn)用已成為國家綜合競爭力的新標(biāo)志。“國家應(yīng)盡快啟動大數(shù)據(jù)開放立法，加速政府 數(shù)據(jù)開放進(jìn)程。”陳乃科說，在頂層設(shè)計上，亟需健全完善推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法規(guī)制度，建立數(shù)據(jù)共享、開放標(biāo)準(zhǔn)，界定數(shù)據(jù)開放邊界，在平臺建設(shè)上，應(yīng)大力推 行采用“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，做好數(shù)據(jù)采集、存儲、計算，并維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

　　“數(shù)據(jù)共享、開放還將為市場創(chuàng)造更大空間，實現(xiàn)全社會共享共治。”陳乃科說。

　　本報北京3月5日電

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