作者：復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心 劉瀚斌
北京、上海近日相繼發(fā)布了邁向新時代的城市規(guī)劃，其中一個很大的特點在于都大篇幅規(guī)定了城市發(fā)展的“生態(tài)控制線”，著重“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”“生態(tài)保育區(qū)”的建設。例如，對于上海如何建成一座“更可持續(xù)的生態(tài)之城”，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中有這樣的描述：形成“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡、功能復合的市域生態(tài)空間體系，推進國家公園和郊野公園的建設。
事實上，對于建設國家公園，早在2013年十八屆三中全會上就提出要建立國家公園體制。筆者認為，郊野公園對于寸土寸金的特大城市而言十分重要，零星地塊、閑置地塊、小微空間的品質(zhì)提升和生態(tài)功能再造，與居民生活息息相關。郊野公園的建設，能夠給生活在特大城市的居民帶來實實在在的獲得感。
郊野公園是以郊區(qū)為基本單元，以基本農(nóng)田、生態(tài)林地、水系濕地、自然村落、歷史風貌等現(xiàn)有的生態(tài)人文為基礎的體系，其目標是優(yōu)化郊區(qū)的農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)格局，形成與特大城市發(fā)展相匹配的都市游憩空間。
郊野公園的歷史可追溯至英國，在上世紀70年代，英國根據(jù)《鄉(xiāng)村法》劃分建立了267個郊野公園，大部分由地方部門管理，有人造設施，追求人與自然的和諧相處。香港在1976年制定了《郊野公園條例》，將40%的土地開辟為郊野公園，主要是為了保護動植物原生態(tài)棲息地。而后者對于郊野公園的定位更加符合上海本地特色，使得居民臨近市區(qū)便能享受郊野的野趣和教育設施，這為大都市建設郊野公園提供了很好的借鑒。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化步伐的加快，許多大城市面積急速擴張，涌入了大量的人口。由于缺乏超前的規(guī)劃理念和產(chǎn)業(yè)布局，大量高污染、高能耗、勞動密集型企業(yè)吞噬了城市有限的土地資源，對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，導致郊區(qū)既有原有村鎮(zhèn)，又有工業(yè)集聚區(qū)，又有自然農(nóng)田，工廠和居民區(qū)混雜，導致生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的錯亂布置、相互影響，“城市病”日益凸顯。
通過郊野公園的設計，能夠通過土地征收、用途管制、有償使用等制度，整合農(nóng)田、濕地、林地、水網(wǎng)等自然要素，挖掘地方文脈和自然野趣，給市民帶來休閑、健身、科普的多樣化戶外活動場所。這使得郊野公園能夠成為大都市生態(tài)文明建設的抓手，形成承載都市居民“鄉(xiāng)愁”的搖籃。
首先，郊野公園的特征在于堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯的是自然特色。
哈佛大學設計學院院長莫森·莫斯塔在《生態(tài)都市主義》一書中，提出了“將城市看作一個生態(tài)系統(tǒng)”的理念。在他的筆下，山水、生物、綠道、都市農(nóng)園、公園體系等都有各自的生態(tài)服務功能，共同完成對城市的生態(tài)營造。基于此觀點的“郊野公園”應找到在城市生態(tài)系統(tǒng)中的“生態(tài)位”。
不同于面積較大的國家公園和城市公園，郊野公園應首先立足于做好城市生態(tài)的緩沖帶。這從字面意義上也能看出，它包含郊區(qū)農(nóng)田、生態(tài)片林、水系濕地、自然村落、歷史風貌等現(xiàn)有生態(tài)人文資源。要以土地綜合整治為平臺，統(tǒng)籌和整合涉農(nóng)政策、資金，在郊區(qū)建設具有一定規(guī)模、擁有良好田園風光、郊野植被及自然景觀，以保護生態(tài)環(huán)境資源、展現(xiàn)自然人文風貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征的郊野開放空間。
其次，郊野公園突出的是人與自然的相互融合，目標是提供“國民的游憩機會”。
新時代的城市規(guī)劃定位，更加關注的是人的需求。以上海為例，不論是打造15分鐘的社區(qū)生活圈，還是突出“水城共融、藍綠交織”的城市特色，意圖也都在實現(xiàn)人與生活空間的深度融合?；诖?，郊野公園的建設就不能僅依靠已有的自然資源，更需要配套的游憩設施和服務。
在這方面，可以借鑒香港郊野綠地的建設經(jīng)驗，建設不同類型、長度和難度的郊游路徑，既可以滿足個人慢跑健身的需要，也可以滿足家庭親近自然的需要。在不同路徑中安排人文景點、自然教育服務站，既能享受自然野趣，又有充分的人類活動空間。在核心主題的定位上，應回歸于展現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌的目標，形成一系列衍生主題如“郊野公園+藝術(shù)”“郊野公園+體育”“郊野公園+互聯(lián)網(wǎng)”“郊野公園+科普課堂”“郊野公園+旅居”等一系列的拓展功能，使得郊野公園更有故事、有樂趣、有回憶。
第三，郊野公園建設能有效推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從種植、加工到銷售的產(chǎn)業(yè)化，形成郊野公園自運營的動力。
隨著城市人流的不斷增加，當?shù)剞r(nóng)作物生產(chǎn)、加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈將在公園周邊生成，多層次的農(nóng)業(yè)資源也將被充分利用起來。更有價值的是，這些農(nóng)業(yè)勞動能以“體驗游”的形式讓顧客親自參與其中。在這種與田野的親密接觸中釋放城市居民的生態(tài)需求，進而反哺個性化產(chǎn)品的形成，帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在多個“農(nóng)業(yè)+”的活動中實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的特色化和品牌化，獲得更多的增值價值。
第四，郊野公園能夠促進社區(qū)共管機制形成。
由于郊野公園所在單元多分布在零散村落或動遷地，與居民生產(chǎn)生活邊界毗鄰，因此在做鎮(zhèn)域規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時，要注重與郊野公園的目標相協(xié)調(diào)。通過簽訂合作保護的協(xié)議，建立共同保護郊野公園自然資源的機制，形成“生活—生產(chǎn)—生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的良好局面。
作為地緣接近城市中心城區(qū)的郊野公園，既對接城市又對接鄉(xiāng)野，在大都市生態(tài)文明建設中，更加對接人的需求，這符合黨的十九大報告中對于新時代現(xiàn)代化的定義，即“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，有更多物質(zhì)財富和精神財富，也有更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務。
此外，郊野公園還應立足于“小而美”“小而精”，不去追求廣闊甚至人跡寥寥的大面積自然系統(tǒng)，而聚焦于提供都市鄉(xiāng)村的生態(tài)品味，讓市民在城市周邊就能享受野趣，成為親近自然的重要去處。
同時，郊野公園也應盡可能減少人工痕跡，提供服務的場所在建設時應盡量采用與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的石材、木材等，在外觀上保持濃郁的郊野氣息，保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的原真性和完整性，讓“久在樊籠里”的都市人“復得返自然”，在繁忙的工作之余，可以找尋到一片恬靜優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園。
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