作者：江西行政學(xué)院 溫?zé)j
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。經(jīng)過多年努力，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)水平得到了全面提升。農(nóng)村綠色金融是其中的重要組成部分，它在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富奔小康等方面發(fā)揮了重要的金融杠桿作用。
然而，目前發(fā)展農(nóng)村綠色金融的力量仍主要停留在政府層面，大批中小金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體參與能力薄弱，缺乏社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的合適渠道。據(jù)估算，我國(guó)每年需要助推綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、治理農(nóng)村污染等各種投資總額約1萬(wàn)億元，政府只能出資約20%。這就需要?jiǎng)訂T和激勵(lì)廣大社會(huì)資本提供更多綠色資金，加強(qiáng)市場(chǎng)制度建設(shè)和市場(chǎng)參與主體建設(shè)，培育和開發(fā)更多的農(nóng)村綠色金融工具，拓展社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)渠道。
落實(shí)黨的十九大報(bào)告對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展的各項(xiàng)部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能沒有農(nóng)村綠色金融的支撐。尤其是在打好鄉(xiāng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)村綠色金融有望發(fā)揮連接供求的橋梁和整合資源的作用，為改善環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著力，發(fā)展農(nóng)村綠色金融業(yè)。
一是逐步構(gòu)建綠色金融組織體系。各相關(guān)部門要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色金融地方服務(wù)主體，夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高金融支持農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧奔小康的精準(zhǔn)度。建設(shè)完備的金融組織體系，吸引社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，同時(shí)也促進(jìn)金融業(yè)向綠色化快速轉(zhuǎn)型。
此外，通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品，拓寬綠色融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本綠色投資，積極為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村污染防治等提供金融服務(wù)；鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)投資基金以國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向、以農(nóng)村綠色企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象、以專業(yè)擔(dān)保公司為運(yùn)作主體、以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)化原則，引導(dǎo)社會(huì)資本扶持、支持促進(jìn)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。引導(dǎo)更多地方政府設(shè)立綠色基金，積極開發(fā)綠色指數(shù)與相關(guān)產(chǎn)品，引入更多民間資金進(jìn)入綠色金融領(lǐng)域。
二是進(jìn)一步推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)地方出臺(tái)適合本地農(nóng)村的綠色金融實(shí)施方案，建立地方農(nóng)村和農(nóng)業(yè)綠色項(xiàng)目庫(kù)，以便地方項(xiàng)目對(duì)接國(guó)內(nèi)綠色資金。
同時(shí)，要積極吸引資金，發(fā)展碳金融市場(chǎng)、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押體系，真正利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種綠色金融資源，更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。完善“三農(nóng)”金融服務(wù)組織體系，以建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的金融支持力度，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳排放區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、美麗鄉(xiāng)村等示范工程，實(shí)現(xiàn)集約、高效、綠色發(fā)展。
三是全面構(gòu)筑農(nóng)村綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保部門、金融監(jiān)管部門、商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、第三方中介機(jī)構(gòu)之間的信息互通，發(fā)揮綠色保險(xiǎn)市場(chǎng)化解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、社會(huì)互助、資金融通、社會(huì)治理等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系，提升省、市、縣政策性融資擔(dān)保公司對(duì)項(xiàng)目環(huán)境效益、成本的定量分析能力和項(xiàng)目擔(dān)保、再擔(dān)保能力，合理分擔(dān)農(nóng)村綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，對(duì)有良好綠色表現(xiàn)的銀行予以一定激勵(lì)。
同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)突破傳統(tǒng)綠色信貸的局限，設(shè)立更多綠色發(fā)展基金，探索在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立強(qiáng)制性的綠色保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)更多商業(yè)銀行探索環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銀行的壓力測(cè)試，鼓勵(lì)更多上市公司披露環(huán)境信息。
四是建立健全農(nóng)村綠色金融政策扶持機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政支持農(nóng)村綠色金融發(fā)展的政策撬動(dòng)作用，通過財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投資補(bǔ)助等手段，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以及以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)融結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)更多資金投向綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力引進(jìn)綠色金融高端人才，并加大宣傳和培訓(xùn)力度，普及農(nóng)村綠色金融知識(shí)。
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