作者：上海市委組織部 周洋
2017年11月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，明確從2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)將在各地全面推開(kāi)。事實(shí)上，為貫徹中央要求，上海已于兩年前開(kāi)始探索在部分地區(qū)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同步開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法。筆者認(rèn)為，要做好這項(xiàng)工作，需解好三道題。
一是專業(yè)力量配得足不足，做好借力題。
自然資源資產(chǎn)涉及水資源、大氣資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等多個(gè)門(mén)類，而山水林田湖草又歸屬不同的主管部門(mén)，需要對(duì)大量的數(shù)據(jù)做出精準(zhǔn)科學(xué)的分析研判，涉及方方面面的政策把握，僅憑審計(jì)機(jī)關(guān)一己之力必定獨(dú)力難支。
因此，審計(jì)部門(mén)要充分整合環(huán)保、水務(wù)、綠化、土地管理等多方資源，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量。還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的關(guān)系，不斷研究解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難，持續(xù)探索行之有效的審計(jì)技術(shù)方法和操作指引，努力形成監(jiān)督合力，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。
二是制度籠子扎得緊不緊，解好問(wèn)責(zé)題。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?！薄皩?duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。”2015年，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確規(guī)定“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，并對(duì)責(zé)任追究的形式、程序和方法做了詳細(xì)界定。2017年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、責(zé)任主體和解決途徑等。這些政策規(guī)定的出臺(tái)，逐步構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究制度體系，為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供了監(jiān)督問(wèn)責(zé)的依據(jù)。
三是審計(jì)整改抓得實(shí)不實(shí)，答好長(zhǎng)效題。
開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，最終目的是要推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求。
因此，既要定責(zé)問(wèn)責(zé)，更要注重審計(jì)整改。雖然很多環(huán)境問(wèn)題一旦發(fā)生再難復(fù)原，具有不可逆轉(zhuǎn)的屬性，但亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。應(yīng)督促被審計(jì)單位及時(shí)調(diào)整不利于環(huán)境保護(hù)的工作舉措，對(duì)造成環(huán)境破壞的行為采取減緩措施，修正存在污染隱患的發(fā)展計(jì)劃，確保中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
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