加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

    民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主政治運行程序中的重要環(huán)節(jié)，在政協(xié)的整體工作中占有十分重要的地位。切實有效地履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面，也是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀要求。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督職能已經(jīng)成為十分受關(guān)注的問題，現(xiàn)結(jié)合個人學習，就加強人民政協(xié)民主監(jiān)督談幾點粗淺的認識和看法。

    一、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督要深刻認識重大意義

    人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)，是我國政治體制的重要組成部分。1982年，在鄧小平領(lǐng)導下，民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項基本職能正式寫入政協(xié)章程，這是我國社會主義民主政治建設(shè)的重大成果。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮重要作用，對于加強和改善黨的領(lǐng)導，推進黨風廉政建設(shè)，改進政府工作，維護人民群眾利益，以及促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以協(xié)商討論和批評建議為主要形式的監(jiān)督，本質(zhì)上講是一種民主權(quán)利、民主形式和民主渠道。它不是權(quán)力對權(quán)力的制衡，而是民主對權(quán)力的約束，具有廣泛性、包容性、有序性等鮮明的特點。從民主監(jiān)督的實踐來看，它在推動我國民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是拓寬了民主渠道，有利于黨委政府充分了解民情，廣泛集中民智，實現(xiàn)決策的民主化、科學化。二是通過反映社會各階層的要求和愿望，使黨的各項方針政策更能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，從而密切黨同群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是有利于各民主黨派參政作用的發(fā)揮，促進基本政治制度的完善，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，維護安定團結(jié)，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好政治環(huán)境。四是有利于我們黨不斷加強自身建設(shè)，提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風險的能力。實踐表明，人民政協(xié)的民主監(jiān)督在我國政治生活中具有獨特優(yōu)勢和作用。我們要發(fā)展社會主義民主，就必須重視人民政協(xié)的民主監(jiān)督，要建設(shè)社會主義政治文明，就必須加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督。

    二、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督需要明確重點內(nèi)容

    人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。一是政治建設(shè)方面：就是國家基本憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的實施，重大方針政策和黨委政府重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況，黨和國家機關(guān)及其工作人員遵守中央八項規(guī)定精神、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、效能建設(shè)和廉潔從政的情況，政協(xié)組織和政協(xié)委員所提意見建議的辦理，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議等情況。二是經(jīng)濟建設(shè)方面：就是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政預算、重大改革方案的制定和執(zhí)行，經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，政府重大投資項目的實施，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等情況。三是文化建設(shè)方面：就是創(chuàng)建文明城市，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德和社會誠信體系建設(shè)，健全正確輿論導向機制體制，加強文化遺產(chǎn)保護，豐富群眾文化生活，加快文化資源開發(fā)利用等情況。四是社會建設(shè)方面：就是創(chuàng)新社會治理體系，改進社會治理方式，有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，人民群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題的處置解決，推進基本公共服務均等化以及重大民生工程的實施，維護社會和諧穩(wěn)定等情況。五是生態(tài)文明建設(shè)方面：就是構(gòu)建生態(tài)保障機制，生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等情況。

    三、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督需要健全工作機制

    人民政協(xié)民主監(jiān)督主體除了團體外，還有個人，即政協(xié)委員。一是強化政協(xié)委員中的民主監(jiān)督員隊伍作用。要實行政協(xié)集中委派政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員制度，把政協(xié)委員中的特邀檢察員、監(jiān)察員、審計員、教育督導員等，由過去職能部門分散聘任，改為由政協(xié)組織“統(tǒng)一委派”，即政協(xié)組織出面，與受監(jiān)督部門協(xié)商，確定委派人數(shù)、職業(yè)或?qū)I(yè)要求等；將民主監(jiān)督員合理的監(jiān)督意見以政協(xié)名義報送黨委、政府或相關(guān)部門。真正把政協(xié)委員團結(jié)在政協(xié)黨組和政協(xié)常委會的周圍，才能發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢和合力。同時，要建立民主監(jiān)督員服務管理制度，明確民主監(jiān)督員的具體職責、工作方式方法、責任要求等，使政協(xié)委員由被動監(jiān)督變成主動監(jiān)督，由無序監(jiān)督變成有序監(jiān)督。二是強化政協(xié)機關(guān)特別是政協(xié)常委會在民主監(jiān)督方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。充分發(fā)揮政協(xié)常委會作用開展民主監(jiān)督，通過協(xié)商議政、調(diào)研視察開展專項民主監(jiān)督等形式，加強對重大政策落實情況和重要民生工程的監(jiān)督。確立政協(xié)各個專委會在民主監(jiān)督服務管理方面的第一責任人地位，協(xié)調(diào)處理民主監(jiān)督中的相關(guān)問題，推進民主監(jiān)督工作有序、有效開展。落實具體負責民主監(jiān)督工作的內(nèi)部機構(gòu)，逐步使之專業(yè)化、固定化，從而落實監(jiān)督職責。三是建立完善政協(xié)民主監(jiān)督的體系和網(wǎng)絡(luò)。在必要時，在各級政協(xié)成立專門機構(gòu)——民主監(jiān)督委員會，依照政協(xié)章程和中央相關(guān)文件等規(guī)定，履行民主監(jiān)督的綜合職能。在各黨派、團體中建立若干監(jiān)督小組，并專職開展相關(guān)民主監(jiān)督工作。四是建立民主監(jiān)督意見的跟蹤反饋機制。進一步明確黨政有關(guān)部門吸納、落實、反饋來自政協(xié)的監(jiān)督意見辦理或采納的形式、方法和反饋時間要求等，以督導監(jiān)督結(jié)果的落實，提高政協(xié)委員特別是民主監(jiān)督員的積極性。黨政部門應在認真研究處理政協(xié)提交的民主監(jiān)督信息后，及時將處理情況反饋給政協(xié)；政協(xié)組織應及時將處理情況反饋給提交民主監(jiān)督信息的單位或個人，主動追蹤民主監(jiān)督意見和建議的辦理情況、采納情況、整改情況，加強政府部門與政協(xié)委員之間的溝通與聯(lián)系，力促政協(xié)履行民主監(jiān)督職能取得實效。

    四、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督需要加強和改善黨的領(lǐng)導

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是我們黨克敵制勝的重要法寶，也是黨全局工作的重要組織部分。堅持黨的領(lǐng)導，是共產(chǎn)黨與民主黨派合作共事的政治基礎(chǔ)，也是推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證。只有加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導，不斷推進政協(xié)工作的發(fā)展，才能發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用。一是高度重視。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實加強和改善對政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導，確保政協(xié)民主監(jiān)督工作正確的政治方向。黨委要把政協(xié)工作擺在重要位置，列入重要議事日程，研究新情況，解決新問題。要充分發(fā)揮政協(xié)黨組作用，認真履行職責，保證黨的路線、方針、政策在政協(xié)工作中的貫徹落實。要加強政協(xié)組織隊伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。要把政協(xié)民主監(jiān)督作為完善權(quán)力運行制約機制的重要環(huán)節(jié)，把政協(xié)民主監(jiān)督中提出的意見建議作為決策的參考依據(jù)，把重視支持和自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督列入黨委、政府及其部門的重要工作內(nèi)容。充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，對重大事項堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。推進政協(xié)民主監(jiān)督制度建設(shè)，確保政協(xié)民主監(jiān)督有章可循、按章辦事，提高政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化和科學化水平。三是著力提高政協(xié)民主監(jiān)督工作水平。政協(xié)黨組要切實發(fā)揮在政協(xié)民主監(jiān)督工作中的領(lǐng)導核心作用，找準協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作的結(jié)合點，周密細致做好民主監(jiān)督的組織實施工作，確保民主監(jiān)督工作規(guī)范、有序、富有成效的開展。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士民主監(jiān)督的積極性，發(fā)揮政協(xié)專門委員會、界別活動組的組織平臺作用，切實加強對政協(xié)委員的服務和管理，不斷提高政協(xié)委員的履職能力和監(jiān)督水平。

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