白 玉：完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式 促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，人口老齡化日益加劇，養(yǎng)老問題成為備受各界關(guān)注的重大民生問題。黨的十九大提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式成為滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，解決醫(yī)療與養(yǎng)老、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與保障發(fā)展不平衡不充分問題的重要突破口。近年來，河南對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的探索不斷深入，但是重醫(yī)療救治輕養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)、重體系建設(shè)輕服務(wù)質(zhì)量、重頂層設(shè)計(jì)政策落地難等現(xiàn)實(shí)問題依然存在。未來，河南要繼續(xù)加強(qiáng)和完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，更好地發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合增進(jìn)老年人福祉、促進(jìn)社會(huì)資源效用最大化、撬動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

貫徹大健康理念    

大健康理念是以人為中心提供全方位全周期健康服務(wù)的整體觀。貫徹大健康理念，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，是圍繞老年人多層次、多元化的需求，實(shí)現(xiàn)文化養(yǎng)老、健康教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生物技術(shù)、食品安全、養(yǎng)生保健、康復(fù)管護(hù)等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是醫(yī)養(yǎng)康教聯(lián)動(dòng)。深入實(shí)施《“健康中原2030”規(guī)劃綱要》，按照《“十三五”健康老齡化規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工》，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融入更多元的健康養(yǎng)老環(huán)節(jié)中。創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)康教”服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建包括老年人自身在內(nèi)的多元主體的為老服務(wù)體系。鼓勵(lì)各試點(diǎn)縣市因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，例如新鄉(xiāng)市“積分養(yǎng)老”模式和“時(shí)間銀行”等。二是加快發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)。在支持新建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和示范基地的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社區(qū)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開展融合中醫(yī)特色的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等信息傳播方式，普及中醫(yī)養(yǎng)生常識(shí)，把中醫(yī)診療、中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健融入健康養(yǎng)老全過程。三是注重老年人心理健康。廣泛開展敬老主題教育宣傳活動(dòng)，扎實(shí)開展老年人法律維權(quán)、法律援助服務(wù)，積極開展敬老愛老志愿服務(wù)行動(dòng)，營(yíng)造尊老敬老愛老的良好社會(huì)氛圍。

深化綜合配套改革

深化改革促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，既需要新一輪醫(yī)改的有力配合，更需要適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本生活制度安排和人才支撐建設(shè)。一是推進(jìn)醫(yī)保制度改革。進(jìn)一步發(fā)揮推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的杠桿作用，深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，完善居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌以及不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保差異化支付和轉(zhuǎn)診政策，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付比例，將符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制相關(guān)改革，發(fā)揮基本醫(yī)療保障制度的支持作用，逐步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)保報(bào)銷政策。二是積極探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、適當(dāng)降低參保人員長(zhǎng)期護(hù)理負(fù)擔(dān)的重要措施。我國(guó)正在探索為長(zhǎng)期失能人員基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理提供保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度，我省也應(yīng)積極爭(zhēng)取開展試點(diǎn)工作。三是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)教育改革與發(fā)展。加快落實(shí)我省出臺(tái)的相關(guān)政策措施，通過在高等院校開設(shè)老年護(hù)理專業(yè)、老年護(hù)理相關(guān)課程等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)該領(lǐng)域的高級(jí)專業(yè)人才。通過在職業(yè)技術(shù)院校實(shí)施全程就業(yè)指導(dǎo)、定向培養(yǎng)、與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地等方式，加大老年護(hù)理專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。

培育新模式新業(yè)態(tài)

養(yǎng)老是繼醫(yī)療、教育之后又一強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)化改革的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。近三年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、養(yǎng)老地產(chǎn)及健康大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)層出不窮。一是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)養(yǎng)工程。借鑒洛陽市創(chuàng)新打造居家社區(qū)智慧養(yǎng)老新模式的典型經(jīng)驗(yàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)推出手機(jī)APP程序，開展移動(dòng)客戶端醫(yī)療服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療項(xiàng)目。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與醫(yī)療健康結(jié)合與創(chuàng)新。二是穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。養(yǎng)老地產(chǎn)是在細(xì)分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，集醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)于一體的重資產(chǎn)長(zhǎng)周期的房地產(chǎn)新業(yè)態(tài)。我省在推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮養(yǎng)老地產(chǎn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，積極打造一批養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)和示范基地，引入國(guó)內(nèi)大型房企開發(fā)“醫(yī)康養(yǎng)教娛”等多主題融合的地產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)整合改造廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。三是推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)建設(shè)。積極推動(dòng)鄭州市創(chuàng)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心國(guó)家試點(diǎn)，全力實(shí)施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，集聚健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，推進(jìn)全民健康信息互聯(lián)互通。拓展健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、人工智能醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)緊密結(jié)合。四是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。積極推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)國(guó)外養(yǎng)老企業(yè)攜資金、經(jīng)驗(yàn)、管理等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

轉(zhuǎn)變政府職能

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，加快制定我省相關(guān)改革的實(shí)施意見，突出規(guī)范保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。一是加大“放”的力度。深入貫徹落實(shí)河南省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，加快我省社會(huì)化養(yǎng)老步伐，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的PPP模式。在鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時(shí)，增加財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持引導(dǎo)。合理劃撥一定比例的社會(huì)福利彩票公益金投入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展，落實(shí)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)政府向符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。二是強(qiáng)化“管”的能力。應(yīng)從評(píng)估對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估實(shí)施及評(píng)估結(jié)果等方面制定老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)術(shù)語、服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)流程、服務(wù)管理、人員要求和服務(wù)保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)過程。三是提高“服”的水平。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作機(jī)制，做好政策措施的有效銜接。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步降低民間資本和社會(huì)力量創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）

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