提升我國黨政智庫知識服務(wù)能力

黨政智庫的知識服務(wù)能力由七種能力構(gòu)成，分別為政策研究能力、組織管理能力、溝通激勵能力、決策咨詢能力、研究成果影響力、知識傳播能力和交流合作能力。它們可以保障黨政智庫內(nèi)部知識生產(chǎn)與管理的有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)黨政智庫咨政建言、社會服務(wù)、輿論引導(dǎo)和公共外交的核心功能。

黨政智庫是指通過立法或者行政組織條例組建的存在于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)揮決策“內(nèi)腦”的職能。黨政智庫在中國特色新型智庫體系中有著舉足輕重的地位，與決策者有著更密切的聯(lián)系，其資源優(yōu)勢明顯，成果報送渠道也更通暢，對國家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步能夠產(chǎn)生重大影響。目前，我國一些黨政機(jī)關(guān)在政策制定和決策方面存在滯后現(xiàn)象，被動式應(yīng)急管理開始顯現(xiàn)弊端，前瞻意識有待加強(qiáng)，而黨政智庫之間又缺乏信息共享機(jī)制，在咨政輔政能力、牽引帶動作用、管理制度創(chuàng)新等方面與黨政機(jī)關(guān)的決策要求存在差距。為了盡快解決這些問題，我國黨政智庫要明確其功能定位，承擔(dān)起咨政獻(xiàn)策的責(zé)任，通過提升自身的知識服務(wù)能力，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

關(guān)注利益相關(guān)者訴求

黨政智庫的知識服務(wù)能力是指其面向黨政機(jī)關(guān)的知識服務(wù)需求，通過有效組織智庫的內(nèi)外部資源，進(jìn)行顯性知識和隱性知識的轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)移，為黨政機(jī)關(guān)提供政策建議或者決策咨詢服務(wù)的能力。在輔助黨政機(jī)關(guān)制定政策和決策過程中，黨政智庫一定要關(guān)注利益相關(guān)者的訴求，因?yàn)槠渲R服務(wù)活動涉及多方利益相關(guān)者的參與、協(xié)調(diào)與配合。利益相關(guān)者是指能夠影響一個組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的所有個體和群體。我國黨政智庫的利益相關(guān)者可以分為內(nèi)外部兩類：內(nèi)部利益相關(guān)者屬于核心利益相關(guān)者，主要包括黨政智庫內(nèi)部的研究人員、行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，他們需要具備相應(yīng)的政策研究能力、組織管理能力和溝通激勵能力；外部利益相關(guān)者屬于黨政智庫的主要利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者，主要包括黨政機(jī)關(guān)、社會公眾、大眾媒體、其他智庫、具有智庫功能的知識服務(wù)組織和社會團(tuán)體，它們需要具備相應(yīng)的決策能力、認(rèn)知能力、傳播能力和協(xié)作能力。

為了滿足外部利益相關(guān)者的知識服務(wù)需求，黨政智庫應(yīng)具備相應(yīng)的決策咨詢能力、研究成果影響力、知識傳播能力和交流合作能力。因此，黨政智庫的知識服務(wù)能力由七種能力構(gòu)成，分別為政策研究能力、組織管理能力、溝通激勵能力、決策咨詢能力、研究成果影響力、知識傳播能力和交流合作能力。其中，政策研究能力、組織管理能力和溝通激勵能力可以保障黨政智庫內(nèi)部知識生產(chǎn)與管理的有效運(yùn)作，促進(jìn)知識服務(wù)成果的高效產(chǎn)出，發(fā)揮知識創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)知識服務(wù)目標(biāo)。決策咨詢能力、研究成果影響力、知識傳播能力和交流合作能力可以實(shí)現(xiàn)黨政智庫咨政建言、社會服務(wù)、輿論引導(dǎo)和公共外交的核心功能，即通過創(chuàng)新的決策咨詢方案與建議、高質(zhì)量的知識成果、多樣化的知識傳播和密切的交流合作為外部利益相關(guān)者提供高水平的知識服務(wù)。

回應(yīng)新時代政策研究任務(wù)

近年來，在黨中央、國務(wù)院的支持與推動下，我國黨政智庫健康有序發(fā)展，實(shí)力穩(wěn)健提升，知識服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，但仍有進(jìn)步空間。從利益相關(guān)者視角分析，我國黨政智庫的知識服務(wù)能力存在以下問題。

第一，大多數(shù)黨政智庫的政策研究主要依賴專家判斷，即過濾性地選擇支持自身觀點(diǎn)的“證據(jù)”，且欠缺運(yùn)用新興技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析的能力，難以滿足大數(shù)據(jù)時代政策研究的精準(zhǔn)化需求。第二，黨政智庫基本沿用黨政機(jī)關(guān)的行政管理體制，研究的自主獨(dú)立性不強(qiáng)，難以適應(yīng)新時代復(fù)雜多變的決策環(huán)境。第三，大多數(shù)黨政智庫通過座談會、論壇、通知公告等渠道進(jìn)行信息溝通，但由于管理體制等因素的限制，沒有制定明確的激勵措施，難以激發(fā)智庫專家的活力和創(chuàng)造力。第四，大多數(shù)黨政智庫通常采用理論闡釋和案例分析開展應(yīng)對性和應(yīng)急性研究，較少關(guān)注前瞻性和前沿性研究，難以滿足黨政機(jī)關(guān)對預(yù)見性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性決策的咨詢需求，且這類需求正在不斷增長。第五，大多數(shù)黨政智庫的研究成果通常以時政評論、學(xué)術(shù)論文、研究報告、專著等形式發(fā)布，但與其他類型的智庫相比，其研究成果的信息透明度較低，部分研究報告、學(xué)術(shù)論文等不能提供全文或無法全文下載，難以讓社會公眾廣泛了解其思想成果。第六，官方網(wǎng)站是黨政智庫知識傳播的主要渠道，期刊雜志是其知識傳播的主要載體。但是，黨政智庫不夠重視應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化新媒體平臺進(jìn)行知識傳播，社會公眾對其關(guān)注度也嚴(yán)重不足。第七，盡管大多數(shù)黨政智庫都下設(shè)國際研究與合作部門，并積極舉辦或參與國內(nèi)外交流活動，但中外智庫合作研究較少，在國際交流中更關(guān)注歐美國家的智庫，與發(fā)展中國家的智庫互動較少且黨政智庫間進(jìn)行合作的分支研究機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，未形成廣泛的交流合作網(wǎng)絡(luò)。

提升知識服務(wù)供給水平

針對當(dāng)前我國黨政智庫知識服務(wù)能力存在的問題，筆者提出以下策略。

借助新興技術(shù)手段，賦能政策研究方法。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的不斷發(fā)展，我國黨政智庫應(yīng)當(dāng)借助這些新興技術(shù)賦能政策研究方法，挖掘分析海量數(shù)據(jù)，迅速萃取有效信息，拓展政策研究問題的可及性，提高政策研究成果的精準(zhǔn)度，提升大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政策研究能力。比如，采用移動調(diào)查等數(shù)據(jù)收集方法遠(yuǎn)程實(shí)時接收信息，使黨政智庫的政策研究成果更具有說服力、更可靠；利用社交媒體等新數(shù)據(jù)源，使黨政智庫的政策研究問題涉及更廣泛的人群；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲和自然語言處理等數(shù)據(jù)收集與處理工具，使黨政智庫能夠快速、準(zhǔn)確、廣泛地覆蓋政策研究議題；使用機(jī)器學(xué)習(xí)等預(yù)測分析工具，加快黨政智庫的政策研究進(jìn)程；運(yùn)用仿真模擬等計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)，提供最佳的政策咨詢方案。

建立有效的知識管理機(jī)制，保障智庫工作高效運(yùn)行。我國黨政智庫應(yīng)當(dāng)建立有效的內(nèi)部知識管理機(jī)制，確保從研究議題選擇、知識準(zhǔn)備，到知識生產(chǎn)、成果產(chǎn)出等一系列知識服務(wù)流程高效運(yùn)行。同時，以深化組織形式和管理方式改革，提升知識服務(wù)能力。比如，采用矩陣結(jié)構(gòu)或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)行政管理與科研管理合理分工，明確行政管理人員的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，為重大政策研究任務(wù)提供服務(wù)保障；建立知識管理系統(tǒng)，利用智庫智力資本，促進(jìn)知識共享和知識創(chuàng)新，為開展政策研究提供知識支撐。

采取多種激勵措施，激活智庫專家活力。我國黨政智庫應(yīng)當(dāng)建立以人為本的制度環(huán)境，采取各種利于智庫成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵措施，激活智庫內(nèi)部的組織活力，讓智庫專家最大限度地發(fā)揮知識創(chuàng)新潛能，推動黨政智庫面向思想市場需求的創(chuàng)新發(fā)展。比如，授予各種榮譽(yù)勛章，以表彰激勵為國家和國際社會作出突出貢獻(xiàn)的智庫研究人員或研究團(tuán)隊(duì)；設(shè)立各種獎金，以激勵智庫專家產(chǎn)出創(chuàng)新性研究成果，如英國皇家聯(lián)合服務(wù)研究所（RUSI）每年頒發(fā)惠靈頓公爵軍史勛章（The Duke Of Wellington Medal for Military History），以表彰年度最佳軍事歷史寫作的智庫人員；每年評選特倫奇·加斯科因論文獎（Trench Gascoigne Essay Prize），以獎勵年度原創(chuàng)性強(qiáng)論文的智庫專家。

關(guān)注前沿?zé)狳c(diǎn)問題，提高決策咨詢水平。我國黨政智庫應(yīng)當(dāng)針對各種復(fù)雜且動態(tài)多變的決策環(huán)境，開展前瞻性和戰(zhàn)略性的政策研究，提高決策咨詢水平，提升黨政機(jī)關(guān)的決策效率以及公共事件應(yīng)急能力。比如，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和社會公眾反饋預(yù)測前沿問題，開展前瞻性政策研究；根據(jù)公共突發(fā)事件，設(shè)立熱點(diǎn)版塊，進(jìn)行對策性戰(zhàn)略研究，如全球新冠肺炎疫情的解決方案等。

公開發(fā)布研究成果，擴(kuò)大智庫影響力。我國黨政智庫應(yīng)當(dāng)不斷提高研究成果的公開程度和可獲取便利程度，使社會公眾切實(shí)了解與利用智庫的思想成果，從而擴(kuò)大其影響力。比如，聘請專人或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)對研究成果進(jìn)行定期發(fā)布；利用在線可視化技術(shù)，實(shí)時、動態(tài)展示研究成果；對于不涉密的研究成果，提供全文下載；建立專業(yè)或綜合數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供公共政策信息服務(wù)。

應(yīng)用新媒體平臺，增強(qiáng)智庫品牌效應(yīng)。我國黨政智庫應(yīng)當(dāng)應(yīng)用新媒體平臺傳播知識，引導(dǎo)輿論宣傳，將智庫的思想產(chǎn)品及時、廣泛地傳播給社會，提高社會關(guān)注度，增強(qiáng)智庫品牌效應(yīng)。比如，開設(shè)并完善黨政智庫自有的微信公眾號、手機(jī)應(yīng)用軟件、官方微博等社交媒體平臺；制作政策解讀和專家觀點(diǎn)等視頻內(nèi)容，并將其發(fā)布于抖音、快手等熱門短視頻平臺。

繼續(xù)堅(jiān)持合作理念，攜手共建交流平臺。隨著改革開放的不斷深化，我國黨政智庫應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持開放、協(xié)作、共享的合作理念，通過共建共享交流平臺，就重大問題、重要領(lǐng)域開展合作研究。比如，設(shè)立重大課題專項(xiàng)資金開展國際合作研究項(xiàng)目，例如，日本亞洲開發(fā)銀行研究所（ADBI）在2020年設(shè)立了“應(yīng)對亞洲和太平洋地區(qū)國家新冠肺炎疫情”專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金用于開展國際合作項(xiàng)目，已提出了一系列解決方案。如與盧森堡大學(xué)和美國普渡大學(xué)的專家合作，共同研究“新冠肺炎疫情對人的交通出行影響”；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家智庫的互動，如作為絲路智庫國際網(wǎng)絡(luò)的成員，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所（IFES RAS）與中國、越南、印度等多國的近40個研究機(jī)構(gòu)保持著國際研究合作關(guān)系；在國內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)增設(shè)智庫合作的分支研究機(jī)構(gòu)，拓展智庫的國際合作研究網(wǎng)絡(luò)，如美國東西方中心（EWC）建立了一個由65000多名校友和1100多個合作伙伴組成的全球合作網(wǎng)絡(luò)。

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