編者按：改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。近日，河南省發(fā)展改革委公布2022年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例，推廣機(jī)制創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)。3月22日起，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省發(fā)展改革委推出“改革創(chuàng)新拼經(jīng)濟(jì)”系列報(bào)道，展現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、科技技術(shù)、信用融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮的積極促進(jìn)作用，通過示范引領(lǐng)，使改革更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
大河網(wǎng)訊 為解決縣級(jí)財(cái)政實(shí)力較為薄弱、人均保障水平偏低等問題，2022年1月1日起，河南全面推行省與市縣財(cái)政體制改革，進(jìn)一步理順省、市、縣級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，規(guī)范統(tǒng)一核定省與市縣共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)比例，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
這次改革是對(duì)省以下政府間財(cái)政關(guān)系的重塑式調(diào)整，也是分稅制改革以來河南省力度最大的一次財(cái)政改革。改革做法在全國先行先試，起到了示范效應(yīng)。
理順政府間財(cái)政關(guān)系 河南推行財(cái)政體制改革
財(cái)政體制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，關(guān)系著基層“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（下稱“三保”）、共同富裕、全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、地方債、社會(huì)公平乃至國家長治久安。
“深化省與市縣財(cái)政體制改革是河南省推進(jìn)縣域‘三項(xiàng)改革’的重要內(nèi)容，也是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力的關(guān)鍵抓手。”河南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
政府間財(cái)政關(guān)系有三大重點(diǎn)，首先是財(cái)政權(quán)責(zé)怎么分，即各級(jí)政府（中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)）分別干什么事，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。其次是政府收入怎么分，財(cái)力需要跟事權(quán)相匹配。第三則是通過轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)下級(jí)政府收支缺口。
據(jù)介紹，本次改革將河南省財(cái)政直管縣的范圍由當(dāng)時(shí)的24個(gè)縣（市）擴(kuò)大至全部102個(gè)縣（市），各縣（市）財(cái)政體制由省財(cái)政直接核定，與所在省轄市在財(cái)政管理體制上屬并列關(guān)系，最大限度地賦予縣（市）財(cái)政管理權(quán)限。這意味著各縣（市）財(cái)政收入除上劃中央和省級(jí)部分外全部留歸當(dāng)?shù)厥褂?，市?jí)不再參與分享，各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財(cái)政直接下達(dá)到縣（市）。
豫西山區(qū)盧氏縣（圖片來源 河南日?qǐng)?bào) 程專藝 攝）
優(yōu)化收入分享和支出責(zé)任劃分提升財(cái)政保障水平
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任涉及各級(jí)政府間“事由誰來干”“錢由誰來出”等現(xiàn)實(shí)問題。在改革實(shí)施后，帶來了哪些新變化？
據(jù)省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革后，縣（市）范圍內(nèi)的財(cái)政收入增量原則上省轄市不再分享，充分調(diào)動(dòng)縣（市）培植財(cái)源、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性。各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財(cái)政直接分配下達(dá)到縣（市），進(jìn)一步提升縣（市）財(cái)政整體保障水平。同時(shí)，財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)撥等事項(xiàng)由省財(cái)政與縣（市）直接對(duì)接，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政管理能力提升。各省轄市繼續(xù)對(duì)縣（市）財(cái)政工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，鼓勵(lì)各省轄市繼續(xù)加大對(duì)所屬縣（市）財(cái)政支持力度，做到放權(quán)不放責(zé)、監(jiān)管不缺位。
平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（圖片來源 河南日?qǐng)?bào)）
跨區(qū)域和共同投資項(xiàng)目收入分配關(guān)系不斷完善。圍繞多地提出的跨區(qū)域和市縣共同投資項(xiàng)目收入分享問題，我省就洛陽市與濟(jì)源示范區(qū)關(guān)于黃河水利水電開發(fā)集團(tuán)有限公司電力增值稅、平頂山市與葉縣關(guān)于平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作市與所轄縣（市）關(guān)于部分共同投資項(xiàng)目等收入分享問題予以明確，理順了跨區(qū)域和市縣共同投資項(xiàng)目收入分配關(guān)系，對(duì)支持市縣高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“改革后，能夠最大限度地下沉收入，省與市縣收入分配關(guān)系簡(jiǎn)潔明了，有利于市縣進(jìn)一步壯大財(cái)政收入規(guī)模、促進(jìn)市縣加快發(fā)展。同時(shí)適當(dāng)加大省級(jí)對(duì)非稅收入的分成力度，有利于引導(dǎo)市縣優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在支出責(zé)任方面，以中央明確的8大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)為突破口，簡(jiǎn)化分擔(dān)方式，實(shí)行差異化分擔(dān)。結(jié)合財(cái)力狀況將各市縣劃分為不同檔位，目前省財(cái)政對(duì)縣（市）的分擔(dān)比例分為30%、40%、50%、60%四檔，財(cái)力越困難的縣（市）省級(jí)分擔(dān)比例越高，幫助縣（市）更好落實(shí)基本公共服務(wù)支出責(zé)任。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
兜牢“三保”底線改革取得階段性成效
據(jù)省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2022年省財(cái)政直接下達(dá)102個(gè)縣（市）的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付總量的61%，直接調(diào)撥102個(gè)縣（市）國庫現(xiàn)金占調(diào)撥市縣總量的61.8%，直接下達(dá)102個(gè)縣（市）用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券占市縣總量的51.9%，省級(jí)共為102個(gè)縣（市）墊付留抵退稅庫款111.8億元。
“整體來看，財(cái)政體制改革實(shí)施順利，改革取得階段性成效。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，財(cái)政體制調(diào)整后，在全省經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)非常突出的背景下，全省基層‘三保’整體保障較好。截至2022年年底，省財(cái)政及時(shí)分配支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金594.69億元，全省已累計(jì)退付增值稅留抵退稅983.5億元，有效支持市縣彌補(bǔ)政策性減收，兜牢“三保”底線。同時(shí)，加大對(duì)留抵退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的支持，增強(qiáng)縣（市）財(cái)力保障水平。
光山縣十里鎮(zhèn)正和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 （圖片來源 河南日?qǐng)?bào) 謝萬柏 攝）
據(jù)介紹，2022年5月，省財(cái)政廳印發(fā)《河南省財(cái)政廳關(guān)于核定下達(dá)2022年深化省與市縣財(cái)政體制改革劃轉(zhuǎn)基數(shù)的通知》，要求省與市縣收支劃轉(zhuǎn)基數(shù)核對(duì)一致，確保改革方案的平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）財(cái)力狀況、收入運(yùn)行情況、庫款保障水平、“三保”等重點(diǎn)資金落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度分析，完善財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類苗頭性風(fēng)險(xiǎn)問題的跟蹤、研判、應(yīng)對(duì)，確保省直管縣財(cái)政體制和管理機(jī)制順暢高效。
“推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，省財(cái)政廳將指導(dǎo)地方財(cái)政部門開展研究分析，因地制宜、科學(xué)合理制定改革方案，加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。（路嬌）
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