案件提要
行政處罰應過罰相當及與教育相結合，并考慮當事人的過錯程度和造成的社會危害后果。處罰過當?shù)?，人民法院應依法糾正。人民法院亦可對行政機關依法行使自由裁量權的案件進行調(diào)解，以實質(zhì)化解行政爭議。
爭議焦點
被訴行政處罰行為所依據(jù)的自由裁量標準是否適當。
基本案情
2021年7月，吳某出于個人愛好，以888元網(wǎng)購一只綠海龜。同年8月，江蘇省某公安機關在偵辦另案過程中發(fā)現(xiàn)吳某網(wǎng)購涉案海龜，遂以其涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物罪予以立案偵查。經(jīng)司法鑒定，涉案海龜為綠海龜幼體，屬國家重點保護一級野生動物，價值2萬余元。該海龜養(yǎng)育狀態(tài)良好，于案發(fā)后被移交專業(yè)機構養(yǎng)護。當?shù)貦z察機關以吳某犯罪情節(jié)輕微，具有坦白、自愿認罪認罰情節(jié)為由，對吳某作出不起訴決定，將案件移交廣東省主管行政機關予以行政處罰。2024年4月，某海洋執(zhí)法大隊作出行政處罰決定書，對吳某處以12萬余元的行政處罰。吳某不服，提起行政訴訟請求撤銷該行政處罰。
裁判結果
廣州海事法院經(jīng)審理認為，吳某配合調(diào)查，認錯態(tài)度好，違法犯罪情節(jié)輕微，且違法行為已糾正。某海洋執(zhí)法大隊所采用的行政處罰自由裁量基準根據(jù)保護等級確定處罰幅度，相較農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國海警局2021年11月公布的行政處罰自由裁量基準根據(jù)鑒定價值確定處罰幅度，處罰金額較高；且江蘇省相關行政機關對吳某同案人，作出相對較輕的行政處罰決定。鑒于吳某是裝修工人，還需贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子，過重的行政罰款將使其家庭陷入困境。經(jīng)綜合考量本案行政處罰幅度偏重、吳某的家庭經(jīng)濟狀況、社會危害性等情節(jié)，決定適用行政調(diào)解方式以實質(zhì)化解行政爭議。
經(jīng)組織調(diào)解，雙方達成調(diào)解協(xié)議，同意將罰款金額調(diào)整為4萬余元并限期一次性繳清，廣州海事法院據(jù)此作出行政調(diào)解書。吳某已依調(diào)解書按時繳清罰款。
典型意義
行政機關作出行政處罰時應堅持“處罰和教育相結合”“過罰相當”等行政處罰的基本原則。本案通過審理，基于行政機關適用的自由裁量基準不當、行政處罰幅度偏重，結合當事人的經(jīng)濟承受能力、過錯程度和危害后果，在法律允許的范圍內(nèi)，積極通過調(diào)解尋求各方都能接受的處罰結果，一次性實質(zhì)化解行政爭議。本案以調(diào)代判的處理模式，既減輕當事人訴累，有效緩解“官民矛盾”，亦減少后續(xù)的行政執(zhí)法成本和節(jié)約司法資源。
法官手記
行政審判應注重實質(zhì)化解行政爭議
近年來，海上行政執(zhí)法部門嚴厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，為保護海洋生物多樣性發(fā)揮著重要作用，對海上執(zhí)法部門作出的行政處罰不服而提起的行政訴訟也隨之增加。就該類行政訴訟，結合審判實務，我認為可重點從以下幾個方面考量：
一是堅持最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋生態(tài)環(huán)境的司法理念，支持行政機關依法加強對海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和保護力度，全力護航海洋生態(tài)環(huán)境建設。
二是應嚴格落實“監(jiān)督行政機關依法行使職權”的法定職責，堅持執(zhí)法司法有機銜接。行政機關作出行政處罰時應適用過罰相當、懲罰與教育相結合原則。在自由裁量權范圍內(nèi)，應合理考量行政相對人是否有依法可從輕或減輕處罰的相關因素，如考慮相對人的主觀過錯程度、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果及危害程度等，使行政處罰更為合理。行政機關如果未充分考慮上述因素，適用自由裁量權不當，導致作出的行政處罰結果違背過罰相當原則，人民法院有權依法予以糾正，判決變更處罰金額，以促進提升行政執(zhí)法水平，讓寬嚴相濟的執(zhí)法有力度、有深度，更有溫度。
三是堅持“類案同辦、類案同罰”合理行政處罰要求。如本案審理過程中，查明江蘇省相關行政機關對原告同案人作出相對較輕的行政處罰決定，那么在上級部門制定多個自由裁量基準的情況下，對于原告這種違法情節(jié)輕微、沒有造成嚴重后果、認錯態(tài)度好、積極配合的初犯，行政機關應按“從輕”原則適用自由裁量基準。
四是行政審判應堅持貫徹以人民為中心原則。在辦案件如存在應予以調(diào)減處罰幅度的情況，應將審判重心轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)化解爭議，在維護行政機關權威、保護行政相對人合法權益的前提下，積極引導雙方以調(diào)解方式化解執(zhí)法沖突。通過調(diào)解確定對違法行為人處以與其違法過錯程度相適應的處罰種類和處罰幅度，以真正實現(xiàn)處罰與教育相結合的執(zhí)法目的，促進實質(zhì)性化解行政爭議，把“共贏”理念真正落到實處。
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