河南平頂山市葉縣保安鎮(zhèn)，坐落在山坡之上的百米風車緩緩轉(zhuǎn)動。這里位于桐柏山脈和伏牛山脈交界處，風力資源相對豐富，吸引了不少風電項目落戶。
集體增收益，村民得實惠。“官莊風電場吸納了10多個村集體合作社入股，3年分紅300多萬元，村集體用來改善基礎設施、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等，辦了不少事。”保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳菡菡說。
2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”（以下簡稱“馭風行動”），促進農(nóng)村地區(qū)風電就地就近開發(fā)利用。不少風電項目走進鄉(xiāng)村，探索村企合作建設模式，為推動農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐。
調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，“馭風行動”帶來多重效益
國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人介紹，利用農(nóng)村零散閑置非耕地建設“馭風行動”項目，有助于實現(xiàn)“電從身邊來”，如果與分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等多能互補、深度融合，就能夠在農(nóng)村地區(qū)建立清潔能源開發(fā)利用新模式，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
推動綠色低碳發(fā)展的同時，“馭風行動”還能助力農(nóng)民增收。據(jù)測算，1臺5兆瓦風機每年能為村集體增加5萬至10萬元的收益。在葉縣保安鎮(zhèn)東官莊村，風電分紅的部分資金用于推動絹花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動200余人務工。“風電分紅修了路、安了路燈，還讓俺有活干，每月能拿2000多元工資。”村民孫秋英說。
此外，“馭風行動”還能促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，一年可新增風電裝機2000萬千瓦，將為風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新空間，也能更好發(fā)揮促投資、穩(wěn)增長作用。
“我國風電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈成熟，多年來建設陸上集中式和大基地項目，積累了大量經(jīng)驗，足以支撐鄉(xiāng)村風電的規(guī)?；?、差異化開發(fā)。”遠景高級副總裁田慶軍認為，再加上電力體制改革深入推進，為鄉(xiāng)村風電參與市場化交易打下良好基礎，“馭風行動”正當其時。
開拓思路創(chuàng)新機制，激發(fā)各方參與積極性
不同于大規(guī)模集中式風電開發(fā)，“馭風行動”單個項目規(guī)模小、布局分散，運輸、基建等成本難以攤薄。如何既提高企業(yè)投資積極性，又保障農(nóng)民利益，需要開拓思路、創(chuàng)新機制、破解難點堵點。
比如，優(yōu)化項目審批，完善要素保障。
“過去，分散式風電核準手續(xù)比較復雜。即使安裝一兩臺，也與集中式風電審批手續(xù)差不多，導致開發(fā)門檻高。”田慶軍說。目前，分散式風電裝機占比僅為3%左右。為此，相關(guān)部門提出，鼓勵各地對“馭風行動”風電項目探索試行備案制，結(jié)合實際提供“一站式”服務。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。目前，山西、陜西等省份已經(jīng)探索實行備案制或?qū)⒑藴蕶?quán)限下放至市縣層級。
又如，保障并網(wǎng)消納。
我國農(nóng)村地區(qū)處于網(wǎng)架末端，電網(wǎng)現(xiàn)有接入條件相對較差，用電負荷普遍較小。因地制宜選擇接網(wǎng)方式、保障并網(wǎng)消納，是保障“馭風行動”風電項目收益的重要前提。
“要讓風電項目真正用于農(nóng)村當?shù)?，確定項目開發(fā)規(guī)模時要充分考慮當?shù)刎摵汕闆r，鼓勵采用自發(fā)自用或余電上網(wǎng)的模式就近就地消納。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人表示。同時，還可結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對綠電需求旺盛的用戶，探索采取直供電方式，支持源網(wǎng)荷儲一體化、分布式微電網(wǎng)等新模式。
在村企合作過程中，一些村集體對于后續(xù)的技術(shù)運維、運營管理等存在顧慮。明陽智能相關(guān)負責人認為，開發(fā)企業(yè)要拿出切實可行的解決方案，在規(guī)劃設計階段做好選址、選型等，盡可能降低成本，并且向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。
確定合作方式、技術(shù)路徑，因地制宜精準施策
農(nóng)村的風能資源、零散空閑土地資源、資源環(huán)境及電網(wǎng)承載力等各不相同，如何實施“馭風行動”？“一方面‘宜建則建’，條件成熟一個實施一個；另一方面精準施策，靈活選擇收益分享方式、并網(wǎng)方式、用地方式和風電機組技術(shù)。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為。
在合作方式上，“馭風行動”支持各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，共同參與風電項目開發(fā)建設運營。
有的村集體經(jīng)濟能力不強怎么辦？國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人說，可以創(chuàng)新收益分配機制，鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股、設置公益性崗位等方式探索形成鄉(xiāng)村能源合作新模式。同時，也要避免出現(xiàn)干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔村集體各類不合理費用等情況。
技術(shù)路徑的選擇也要因地制宜。土地緊張的情況下，可采用類似巴黎埃菲爾鐵塔的預應力構(gòu)架式風塔技術(shù)：風電塔架4個塔角占地面積不超過6平方米，遇到山地等不平整地面還可設計高低腿?？拷用駞^(qū)時，為減少噪聲，可加裝降噪裝置。“行業(yè)正積極研發(fā)技術(shù)，通過優(yōu)化葉片的幾何形狀、材料選擇及結(jié)構(gòu)設計等，盡可能提升發(fā)電性能、降低噪聲干擾。”中材科技風電葉片股份有限公司研發(fā)總監(jiān)李成良說。
國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人表示，推動實施“馭風行動”，下一步重點要加強省級統(tǒng)籌，合理統(tǒng)籌項目布局、開發(fā)規(guī)模和建設時序；加強村務監(jiān)督，將村集體共享收益按規(guī)定納入村務公開；加強協(xié)同協(xié)調(diào)，解決項目用地、電網(wǎng)等要素保障問題，提高電網(wǎng)接入能力；對項目立項、合同簽訂、項目施工、質(zhì)量把控、環(huán)境影響、收益分配等進行全過程全周期監(jiān)督管理。（記者 丁怡婷 張文豪）
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