作者：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 劉俊海
在3月5日十三屆全國人大一次會議上，李克強(qiáng)總理作政府工作報告時指出，要加強(qiáng)信用體系建設(shè)?；诖耍\信社會建設(shè)問題成為兩會代表、委員關(guān)注的焦點之一。
黨的十八大以來，黨和國家高度重視誠信社會建設(shè)。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”。十九大報告指出：“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識?！眲倓傞]幕的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》更強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。”因此，建設(shè)誠信社會不僅是廣泛深入弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是全面建成小康社會、推進(jìn)社會協(xié)同共治、促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的需要。
誠信社會與法治社會互為表里，相輔相成，密不可分。一方面，誠信社會有助于推進(jìn)法治社會建設(shè)；另一方面，法治社會是誠信社會的根基，沒有法治社會，就沒有誠信社會。因此，全面建設(shè)誠信社會離不開公平有效的法治保障。而依法治國的核心是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。概括起來就是四個字：良法善治。
良法是善治前提?？茖W(xué)立法是構(gòu)建誠信社會的前提。有法律，未必有法治。無良法，必?zé)o善治。公平公正是法律的靈魂，落地生根是法律的生命線。我國傳統(tǒng)立法思路是宜粗不宜細(xì)。這一思路有利有弊，雖然適合改革開放之初的立法實踐，但需要與時俱進(jìn)。因為，“草色遙看近卻無”的立法缺陷會降低法律應(yīng)有的透明度、預(yù)期度、可訴性、可裁性與可執(zhí)行性。因此，要堅持開門立法、民主立法、透明立法、精準(zhǔn)立法的原則，從根本上確保立法的科學(xué)性。
任何誠信友好型法律法規(guī)都要體現(xiàn)“三升三降”的立法思維。一是提升失信主體的失信成本，大幅降低失信收益，將其歸零甚至變成負(fù)數(shù)，確保失信成本高于失信收益；二是提升守信主體的守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本；三是提升受害主體的維權(quán)收益，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。
我國社會生活中失信現(xiàn)象的成因很復(fù)雜，但監(jiān)管失靈、監(jiān)管懈怠、監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管漏洞與監(jiān)管真空地帶是重要原因之一。要打造誠信社會，就需要創(chuàng)新市場監(jiān)管體制，推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、法治監(jiān)管、透明監(jiān)管、民本監(jiān)管。要按照“放權(quán)、賦權(quán)與維權(quán)”的理念，充實監(jiān)管權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)與監(jiān)管套利現(xiàn)象，形成監(jiān)管合力，弘揚(yáng)誠信文化，提升監(jiān)管公信力。建議早日建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨市場、實時更新、免費查詢、信息共享、快捷高效、無縫對接、24小時全天候、360度全方位的現(xiàn)代企業(yè)信用監(jiān)管體系。信用監(jiān)管的抓手是褒揚(yáng)誠信與懲戒失信的信用獎懲機(jī)制。激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善是強(qiáng)化信用監(jiān)管的公信力之所在。
徒法不足以自行。良法再多再好，倘若束之高閣、掛在墻上，也不會建成誠信社會。各級法院對各類失信民商事應(yīng)做到快立案、快審理、快判決與快執(zhí)行，實現(xiàn)對守信者的平等保護(hù)、全面保護(hù)與精準(zhǔn)保護(hù)，確保每份裁判文書經(jīng)得起法律的檢驗、市場的檢驗、社會的檢驗、歷史的檢驗?zāi)酥羾H社會的檢驗，真正取得法律效果、政治效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要堅持有錯必糾的司法理念，對于社會反映強(qiáng)烈的涉及誠信的民商事案件，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，要依法予以糾正。
檢察院在誠信社會建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重責(zé)大任。十八屆四中全會決定要求：“加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。”建議各級檢察院進(jìn)一步激活公益訴訟、民行案件抗訴以及檢察建議等各項檢察權(quán)職能，通過由點及面的一系列個案，有效推動誠信案件的公正司法。
2017年6月27日，全國人大常委會審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。近日，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確并細(xì)化了檢察公益訴訟案件的具體程序，為檢察公益訴訟案件的辦理提供統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；對拒絕或怠于履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等監(jiān)督管理職責(zé)，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，體現(xiàn)了檢察院的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，利國利民，值得點贊。
檢察院對民事行政案件的抗訴早已載入民事訴訟法與行政訴訟法，是較為成熟的訴訟監(jiān)督工作，在維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮了巨大作用。比如，2016年，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督。對認(rèn)為確有錯誤的民事行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴3282件、再審檢察建議2851件，對民事行政審判程序中的違法情形提出檢察建議13254件，對民事執(zhí)行活動提出檢察建議20505件。當(dāng)然，面對新時代新形勢，為滿足人民群眾對檢察院抗訴工作新的司法需求，還需要繼續(xù)加大工作力度，彰顯更加有為的實踐效果。事實證明，民事行政抗訴工作的有效開展，有利于弘揚(yáng)誠信精神，捍衛(wèi)誠信原則，維護(hù)法律尊嚴(yán)，確保判決真正經(jīng)得住法律的檢驗、社會的檢驗、歷史的檢驗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
檢察建議源于檢察機(jī)關(guān)對一系列民事、行政與刑事案件開展法律監(jiān)督工作中的所思所想，既能涵蓋案件的裁判結(jié)果，更能洞察案件的成因以及當(dāng)事人的心理過程，因而對懲惡揚(yáng)善、預(yù)防失信違法犯罪具有極強(qiáng)的針對性。檢察機(jī)關(guān)要善于從浩如煙海的案例富礦中萃取相應(yīng)的“法律營養(yǎng)素”，并及時、慷慨地奉獻(xiàn)給全社會。
建設(shè)誠信社會是關(guān)系千家萬戶的民生工程、立足長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)工程，多贏共享的誠信工程、促進(jìn)和諧的社會工程，標(biāo)本兼治的法治工程。我們只要進(jìn)一步健全誠信友好型的立法體系、監(jiān)管體系、司法體系、企業(yè)自治體系、行業(yè)自律體系、社會監(jiān)督體系，就一定能夠早日建成誠信社會，并為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢書寫新時代的壯麗篇章！
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