作者：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 劉俊海
在3月5日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要加強(qiáng)信用體系建設(shè)。基于此，誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)問(wèn)題成為兩會(huì)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)?！眲倓傞]幕的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》更強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管，加大信息公開(kāi)力度，加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮同行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用?！币虼?，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)不僅是廣泛深入弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要。
誠(chéng)信社會(huì)與法治社會(huì)互為表里，相輔相成，密不可分。一方面，誠(chéng)信社會(huì)有助于推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；另一方面，法治社會(huì)是誠(chéng)信社會(huì)的根基，沒(méi)有法治社會(huì)，就沒(méi)有誠(chéng)信社會(huì)。因此，全面建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)離不開(kāi)公平有效的法治保障。而依法治國(guó)的核心是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。概括起來(lái)就是四個(gè)字：良法善治。
良法是善治前提?？茖W(xué)立法是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的前提。有法律，未必有法治。無(wú)良法，必?zé)o善治。公平公正是法律的靈魂，落地生根是法律的生命線。我國(guó)傳統(tǒng)立法思路是宜粗不宜細(xì)。這一思路有利有弊，雖然適合改革開(kāi)放之初的立法實(shí)踐，但需要與時(shí)俱進(jìn)。因?yàn)椋安萆b看近卻無(wú)”的立法缺陷會(huì)降低法律應(yīng)有的透明度、預(yù)期度、可訴性、可裁性與可執(zhí)行性。因此，要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法、透明立法、精準(zhǔn)立法的原則，從根本上確保立法的科學(xué)性。
任何誠(chéng)信友好型法律法規(guī)都要體現(xiàn)“三升三降”的立法思維。一是提升失信主體的失信成本，大幅降低失信收益，將其歸零甚至變成負(fù)數(shù)，確保失信成本高于失信收益；二是提升守信主體的守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本；三是提升受害主體的維權(quán)收益，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。
我國(guó)社會(huì)生活中失信現(xiàn)象的成因很復(fù)雜，但監(jiān)管失靈、監(jiān)管懈怠、監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管漏洞與監(jiān)管真空地帶是重要原因之一。要打造誠(chéng)信社會(huì)，就需要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、法治監(jiān)管、透明監(jiān)管、民本監(jiān)管。要按照“放權(quán)、賦權(quán)與維權(quán)”的理念，充實(shí)監(jiān)管權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)與監(jiān)管套利現(xiàn)象，形成監(jiān)管合力，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提升監(jiān)管公信力。建議早日建成全國(guó)統(tǒng)一的跨地域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)、跨市場(chǎng)、實(shí)時(shí)更新、免費(fèi)查詢(xún)、信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接、24小時(shí)全天候、360度全方位的現(xiàn)代企業(yè)信用監(jiān)管體系。信用監(jiān)管的抓手是褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善是強(qiáng)化信用監(jiān)管的公信力之所在。
徒法不足以自行。良法再多再好，倘若束之高閣、掛在墻上，也不會(huì)建成誠(chéng)信社會(huì)。各級(jí)法院對(duì)各類(lèi)失信民商事應(yīng)做到快立案、快審理、快判決與快執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者的平等保護(hù)、全面保護(hù)與精準(zhǔn)保護(hù)，確保每份裁判文書(shū)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、市場(chǎng)的檢驗(yàn)、社會(huì)的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)?zāi)酥羾?guó)際社會(huì)的檢驗(yàn)，真正取得法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的司法理念，對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉及誠(chéng)信的民商事案件，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的，要依法予以糾正。
檢察院在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重責(zé)大任。十八屆四中全會(huì)決定要求：“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督?！苯ㄗh各級(jí)檢察院進(jìn)一步激活公益訴訟、民行案件抗訴以及檢察建議等各項(xiàng)檢察權(quán)職能，通過(guò)由點(diǎn)及面的一系列個(gè)案，有效推動(dòng)誠(chéng)信案件的公正司法。
2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。近日，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確并細(xì)化了檢察公益訴訟案件的具體程序，為檢察公益訴訟案件的辦理提供統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；對(duì)拒絕或怠于履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等監(jiān)督管理職責(zé)，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，體現(xiàn)了檢察院的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，利國(guó)利民，值得點(diǎn)贊。
檢察院對(duì)民事行政案件的抗訴早已載入民事訴訟法與行政訴訟法，是較為成熟的訴訟監(jiān)督工作，在維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮了巨大作用。比如，2016年，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政生效裁判、調(diào)解書(shū)提出抗訴3282件、再審檢察建議2851件，對(duì)民事行政審判程序中的違法情形提出檢察建議13254件，對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)提出檢察建議20505件。當(dāng)然，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，為滿足人民群眾對(duì)檢察院抗訴工作新的司法需求，還需要繼續(xù)加大工作力度，彰顯更加有為的實(shí)踐效果。事實(shí)證明，民事行政抗訴工作的有效開(kāi)展，有利于弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，捍衛(wèi)誠(chéng)信原則，維護(hù)法律尊嚴(yán)，確保判決真正經(jīng)得住法律的檢驗(yàn)、社會(huì)的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
檢察建議源于檢察機(jī)關(guān)對(duì)一系列民事、行政與刑事案件開(kāi)展法律監(jiān)督工作中的所思所想，既能涵蓋案件的裁判結(jié)果，更能洞察案件的成因以及當(dāng)事人的心理過(guò)程，因而對(duì)懲惡揚(yáng)善、預(yù)防失信違法犯罪具有極強(qiáng)的針對(duì)性。檢察機(jī)關(guān)要善于從浩如煙海的案例富礦中萃取相應(yīng)的“法律營(yíng)養(yǎng)素”，并及時(shí)、慷慨地奉獻(xiàn)給全社會(huì)。
建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生工程、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)工程，多贏共享的誠(chéng)信工程、促進(jìn)和諧的社會(huì)工程，標(biāo)本兼治的法治工程。我們只要進(jìn)一步健全誠(chéng)信友好型的立法體系、監(jiān)管體系、司法體系、企業(yè)自治體系、行業(yè)自律體系、社會(huì)監(jiān)督體系，就一定能夠早日建成誠(chéng)信社會(huì)，并為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)書(shū)寫(xiě)新時(shí)代的壯麗篇章！
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