漫畫/高岳
本報記者 趙麗
本報見習記者 馬子煜
每天陪伴中度失能的父母下樓鍛煉，已成為身高只有一米六多的黑龍江人郭女士的“頭等大事”。
雖說郭女士一家住的是電梯房，但臥室到門口的走廊輪椅難以推行。郭女士想要帶父母出門，就得先將輪椅放到門外，再想辦法把他們從床上轉(zhuǎn)移過去。郭女士母親和她差不多高，而父親的身高接近一米八。等幫助他們走完從床上到門外輪椅這段路，郭女士就已經(jīng)筋疲力盡，“更別提出門還要一直照護他們”。
“既然那么累，就別出去，在家里照顧好失能老年人行不行?”《法治日報》記者問郭女士。
“不出門不行。”郭女士回復道，這也是所有受訪的失能老年人家庭的一致反應，因為“與世隔絕”會讓失能老年人身體機能退化得更快，甚至產(chǎn)生心理方面的問題?？涩F(xiàn)實是，“出了門可能也不行”，部分地區(qū)公共設施存在缺少無障礙設計、清晰的引導標識等問題，會給失能老年人及其家庭在出行中帶來諸多不便。
接受記者采訪的專家認為，我國正積極有效、穩(wěn)步落實失能老年人在無障礙出行權益方面的有關法律法規(guī)，相關無障礙出行環(huán)境建設方面取得了一定成效，但也有需要進一步完善之處。為此，需要加大無障礙設施建設和改造力度，完善配套政策，進一步細化設施建設標準，以確保無障礙設施的功能正常發(fā)揮。還要提高公眾對于失能老年人出行權益的認識和尊重，這對于推動無障礙環(huán)境建設同樣重要。
失能老年人出門難
寧愿居家減少外出
在浙江做社會工作者的徐婷為轄區(qū)內(nèi)的失獨家庭和殘獨家庭(獨生子女傷殘)提供幫助，對于第一次陪失能老年人下樓的經(jīng)歷，她始終記憶猶新。
“我?guī)椭鴥晌皇芾先讼聵牵謩e是78歲的劉爺爺和73歲的周奶奶。心里十分害怕，總擔心自己照顧不好兩位老人。”劉婷說，樓梯不寬，因腦梗后遺癥導致雙腿無力的劉爺爺一手扶著墻，一手撐著樓梯扶手，慢慢地往下挪。不一會兒，他走累了，就站在原地休息，等緩夠了，再繼續(xù)往下走。鄭婷不時攙扶著他，生怕發(fā)生閃失。好不容易到了一樓，她才松了一口氣。
徐婷回憶說：“腿腳稍好的周奶奶出門前，需要先去樓梯間把上鎖的輪椅搬出來。老樓的樓梯間地勢低洼，要下兩層臺階才能走到。周奶奶個子矮小，搬東西十分吃力，原先沒人幫助的時候她在向上拉輪椅時還差點閃到腰。了解到這個情況，我就問她要了一把鑰匙，出門前幫她把輪椅拿出來，回家后幫她把輪椅放好。”
“即便有人幫助，失能老年人出門也太不容易了。”徐婷感慨道。
貴州省貴陽市的錢楠(化名)剛失能后，家人還總想著讓她出門“解解悶”，但住的是老樓沒有電梯，如何把一個失能老年人“弄”下5樓成了讓全家人頭疼的事。
為了讓錢楠下樓，女兒花上萬元買了一臺“電動爬樓輪椅”。其廣告宣傳，一按電動按鈕，輪椅后頭的履帶就會自動伸開，只需要把老年人“綁”在輪椅上，然后向后壓住輪椅，轉(zhuǎn)動起來的履帶就能輔助上下樓。
但使用過幾次后，問題來了——一個人想要掌控這樣一個約1.4米高、重量超過60千克的“大家伙”非常費勁。有次女兒在使用時一個沒控制住，輪椅向前沖了下去，母女倆一起摔下樓去。好在由于輪椅的支撐，坐在上面的錢楠毫發(fā)無傷，女兒就沒那么幸運，摔得頭破血流。
自此之后，錢楠三個月沒有下過樓。
心理上的障礙有時也會給失能老年人出門設限。
江西省宜春市的梁女士的外婆最初對輪椅心存抗拒，覺得坐輪椅會讓自己顯得“弱勢”，甚至感到丟人。經(jīng)過家人的勸說，她逐漸接受了輪椅，開始感受到出行的便利。
“但有次帶外婆出門，我在路邊招手攔車，有些司機停下來后看到我?guī)е喴蔚睦夏耆?，又把車開走了。”梁女士說，她后來好不容易打到一輛車，費了好大勁才把外婆挪上去，司機非常不耐煩，外婆也十分不好意思。后來再讓她出去，她都會說“還是別麻煩別人了”。
采訪中有不少失能老年人家屬表示，許多老年人寧愿待在家中，減少外出的頻率。這不僅是對身體衰退的擔憂，更是對社會和他人目光的敏感。
失能老年人出門有多難?幾步臺階，幾句話，可能就會讓他們與外面的世界阻隔。
老人無法放心出行
無障礙設施待完善
即便順利出了門，失能老年人有時也無法放心出行。
安徽省合肥市的凌女士的外婆在91歲時不幸摔倒，從此出門完全依賴輪椅。凌女士說，等自己真正帶外婆出行后，才發(fā)現(xiàn)一些地方雖然有無障礙設施，到實際使用時才發(fā)現(xiàn)其設計不合理或存在故障。
她舉例說，許多無障礙通道設計得太陡，輪椅推上去十分吃力;有的電梯不夠?qū)挸?，容不下輪椅和陪同人員，“這也是為什么每次出行前，我都得仔細計劃路線，確保不會被‘卡’在某個地方”。
來自廣東的陳女士面臨類似的問題。她的母親患有類風濕，無法長時間步行，出行大多數(shù)時間都依賴輪椅。陳女士發(fā)現(xiàn)有時候在坐地鐵時，無障礙通道很難找到，要么距離主要進出站口較遠，要么根本沒有標識清晰地引導。“為了能順利出行，有時候我不得不放棄地鐵，選擇價格更高的網(wǎng)約車。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分無障礙設施的不完善，像凌女士外婆、陳女士母親這樣陷入困境的失能老年人還存在不少。
以北京為例，有機構今年8月發(fā)布的《城市道路無障礙環(huán)境輪椅使用者出行偏好與適應性道路改善策略研究》顯示，他們的研究團隊調(diào)研了22個地鐵站及周邊公交站，這些地方的殘障公共服務設施相對集中、老年人相對聚集，但受限于歷史遺留問題和很多現(xiàn)實情況，如設施老舊、標準不健全、改造困難等，僅有六成站點的無障礙設施合規(guī)覆蓋率超60%。
其中，公交站臺因為設計和建設的年代更早，對無障礙需求的考量相對更欠缺一些;地鐵涉及的則主要是無障礙電梯出入口非機動車停放占道和站內(nèi)無障礙寬閘機沒有全覆蓋的問題。雖然需要求助時鐵路服務人員會第一時間出現(xiàn)，但頻繁出現(xiàn)的“卡點”仍消磨著失能老年人出行的勇氣、精力和耐心。
細化設施建設標準
滿足老人多元需求
“社區(qū)最近給我老伴定制了一個專屬坡道，解決了他出門不方便的問題。”住在北京市白紙坊街道的武芳(化名)很高興。
原來，武芳需要照顧她老伴和母親兩位失能老年人，所住的樓內(nèi)雖然有電梯，但得經(jīng)過5級臺階才能到達電梯口。“別看就這幾級小臺階，如果不用輪椅推，即便是力氣大的壯漢也不能一個人把我們家的失能老年人都‘運’過去。”武芳說，她找到白紙坊街道和平原里北社區(qū)，社區(qū)了解到她家的情況后特別上心，想方設法幫他們打造了一個專屬坡道。
為了保障坡道的方便、安全，街道和工人們在細節(jié)上下足了功夫?？剂科麻L時，在坡道下方為推輪椅的人特意預留了足夠的轉(zhuǎn)身空間;為了增加坡道的摩擦力，每塊小木板之間的拼接還有幾毫米高差，起到防滑的作用;工人師傅還將木板反復細致打磨，保證板子上沒有“倒刺”，不會在使用裝卸時扎到手……
有了這樣的“專屬定制”坡道，武芳家的失能老年人下樓容易了許多。“這種困難能被關注并解決的感覺，真是太好了。”武芳說。
雖然武芳家里的失能老年人出門困難解決了，但還有很多失能老年人家庭面臨出行難題。
為了讓失能老年人出行更加便利，近年來相關部門出臺多項相關法律法規(guī)及政策文件。
2023年6月28日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》，建立和完善了無障礙設施建設、信息交流、社會服務等方面的法律制度，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體成員共享發(fā)展成果。
今年，交通運輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強適老化無障礙出行服務工作的通知》，提出適老化無障礙出行環(huán)境建設改造的目標任務;交通運輸部發(fā)布《2024年適老化無障礙交通出行服務擴面提質(zhì)增效工作方案》，明確時間節(jié)點、細化進度安排，力求進一步提升適老化出行服務水平。
中央財經(jīng)大學法學院副教授王葉剛告訴記者，我國正積極有效、穩(wěn)步落實失能老年人在無障礙出行權益方面的有關法律法規(guī)，相關無障礙出行環(huán)境建設方面也取得了一定成效。但也有需要進一步完善之處，尤其是在滿足失能老年人個性化需求方面。
“例如，目前關于無障礙環(huán)境建設主要集中于住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的出入口坡道、城市盲道、醫(yī)院的快速通道等，但現(xiàn)在居民對無障礙的需求更加多樣化，包括公交地鐵等公共交通的無障礙乘車、老舊小區(qū)加裝電梯、景區(qū)無障礙游覽路線等。這就需要進一步細化設施建設標準，加大無障礙設施建設和改造力度，以確保無障礙設施的功能正常發(fā)揮。”王葉剛說，同時，社會公眾對無障礙環(huán)境建設重要性的認識也有提升空間，不當使用無障礙出行設施以及設施延遲維護的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
為促進失能老年人無障礙出行，除了專門的法律外，王葉剛認為還需要其他的配套政策支持。例如，有關部門應設立專項資金，用于無障礙設施的前期建設與后期維護，以及提供對低收入的失能老年人的出行補貼，減輕其經(jīng)濟負擔;需要將無障礙環(huán)境建設納入城市發(fā)展規(guī)劃中，確保新建項目符合無障礙標準。此外，應當盡快建立健全無障礙環(huán)境建設的監(jiān)督管理體系，暢通反饋渠道，及時收集和處理失能老年人及其家庭的建議和意見，改進相關政策和措施。
“為確保各項措施能夠落地實施，需要建立多部門協(xié)調(diào)機制，形成合力，以更高效地推動實施。例如，多部門應努力建立健全無障礙環(huán)境建設的標準體系，包括國家標準、行業(yè)標準等，確保各項標準的銜接配合。再如，應當建立無障礙環(huán)境建設信息公示制度，定期公布無障礙環(huán)境建設情況，接受社會監(jiān)督。同時完善反饋機制，廣納民意，確保無障礙出行政策的合理性。”王葉剛說。
除此之外，受訪專家和失能老年人家庭也都向記者表達了這樣的觀點——提高公眾對于失能老年人出行權益的認識和尊重，對于推動無障礙環(huán)境建設同樣重要。
對此，王葉剛提出以下建議：
開展公益宣講。社區(qū)可以組織針對無障礙出行建設相關法律法規(guī)的宣傳活動，利用電視、廣播、短視頻平臺等社交媒體平臺，宣傳無障礙出行建設的重要性，提高公眾對失能老年人無障礙出行的關注度;
組織法律志愿活動。鼓勵法律工作者在社區(qū)開展法律咨詢等志愿活動，幫助居民了解最新的無障礙環(huán)境建設的法律法規(guī)以及如何依法維護失能老年人的相關出行權益;
組織相關座談會。邀請專家學者和社會工作者共同探討無障礙環(huán)境建設的現(xiàn)狀和未來，共同策劃無障礙環(huán)境建設項目;
推廣成功經(jīng)驗。通過媒體報道，分享無障礙環(huán)境建設的成功案例，激勵更多社區(qū)和個人切身參與無障礙環(huán)境建設。
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