當(dāng)前國內(nèi)需求不足問題較為突出，需要通過擴(kuò)大政府支出彌補(bǔ)市場不足。除了提高財(cái)政赤字率，財(cái)政政策“更加積極”，要打出一套“組合拳”。要強(qiáng)化加大支出的政策取向，還需注重提高政策效能。
提高財(cái)政赤字率、加大財(cái)政支出強(qiáng)度、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署明年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，明確一系列重磅舉措。清晰的要求和具體的舉措，釋放出財(cái)政政策加大擴(kuò)張力度的積極信號(hào)。
財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要影響。近年來，我國持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，為經(jīng)濟(jì)回升向好提供有力支撐。
適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢變化，財(cái)政政策措施需要進(jìn)行相機(jī)抉擇、開準(zhǔn)藥方。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國內(nèi)有效需求不足成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)社會(huì)總需求不足時(shí)，需要采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加財(cái)政支出或減少政府稅收，擴(kuò)大社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。在已實(shí)施一系列措施的基礎(chǔ)上，積極的財(cái)政政策如何進(jìn)一步發(fā)力應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)?“更加積極”就是明確的答案。
積極的財(cái)政政策是擴(kuò)張性的政策，“更加積極”也就意味著擴(kuò)張力度加大。赤字率是財(cái)政政策乃至宏觀政策的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。
財(cái)政赤字是調(diào)節(jié)收支的主要手段，運(yùn)用財(cái)政赤字對(duì)財(cái)政收支缺口作出調(diào)節(jié)是宏觀調(diào)控的重要政策。我國根據(jù)宏觀調(diào)控需要，合理、審慎確定赤字率水平，保持適度支出強(qiáng)度。比如，2023年初，財(cái)政赤字率按3%安排。由于年中多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，決定增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。相應(yīng)地，財(cái)政赤字率從3%提高到3.8%左右。2024年赤字率則按3%安排，比上年年初預(yù)算增加1800億元，再加上增加專項(xiàng)債券規(guī)模，持續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度。由此可以看出，赤字率的確定，體現(xiàn)了相機(jī)抉擇的特征。
當(dāng)前國內(nèi)需求不足問題較為突出，破解這一僵局需要加大政府支出，而且力度不能小。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力”。這一清晰、明確的部署，傳遞出明年擴(kuò)大赤字規(guī)模、加大力度增加政府支出的強(qiáng)烈信號(hào)。提高赤字率具有現(xiàn)實(shí)必要性，也就是通過擴(kuò)大政府支出彌補(bǔ)市場不足，同時(shí)也具有合理性、可行性。
從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家，特別是中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。提高赤字率、增加赤字規(guī)模，主要通過中央發(fā)行國債的方式進(jìn)行，同時(shí)可以通過轉(zhuǎn)移支付增強(qiáng)地方財(cái)力，進(jìn)而增加政府支出以更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需、保障民生，體現(xiàn)出財(cái)政政策“持續(xù)用力、更加給力”。
除了提高財(cái)政赤字率，財(cái)政政策“更加積極”，還需要打出一套“組合拳”。一方面，強(qiáng)化加大支出的政策取向。按照部署，要加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障;增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施;增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。另一方面，還要注重提高政策效能。支出規(guī)模擴(kuò)大，但花錢不能大手大腳，而是要持續(xù)提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績效管理，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以政策的確定性應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和下行壓力，可以有效穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力。更大力度的宏觀調(diào)控，正在助力經(jīng)濟(jì)航船奮楫揚(yáng)帆再起航，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。(曾金華)
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