治理之道：努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”這為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府指明了方向，實(shí)際上也明確了“放管服”改革的要求。近年來，廣西政務(wù)系統(tǒng)從頂層設(shè)計、平臺建設(shè)、流程優(yōu)化、智能審批等方面入手，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，取得了明顯成效。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，探索政務(wù)創(chuàng)新?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”。在發(fā)展目標(biāo)設(shè)計上，明確全區(qū)政務(wù)服務(wù)在每一階段的目標(biāo)任務(wù)、工作抓手和保障措施。在架構(gòu)體系設(shè)置上，成立自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室，整合政務(wù)中心、政務(wù)公開、政府信息公開、電子政務(wù)、公共資源交易管理、行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、政府網(wǎng)站管理和政府公報編發(fā)八個方面的工作，形成“八位一體”的新體制。在服務(wù)模式上，采用“一窗進(jìn)出”（從辦事登記到辦件送達(dá)均在一個窗口完成）、“雙線協(xié)同”（線上線下融合運(yùn)行、同步推進(jìn)、同程管理）、“三向聯(lián)辦”（跨部門跨地區(qū)跨層級聯(lián)通辦理）模式，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，保證了政務(wù)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

健全平臺體系，線上線下聯(lián)動。如何打通為民服務(wù)“最后一公里”、努力打造為民服務(wù)“最快一公里”“最美一公里”，是提高政務(wù)服務(wù)工作績效的重要課題。目前，廣西已建成區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)中心（大廳），其中區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)中心（大廳）覆蓋率達(dá)到100%，村級政務(wù)服務(wù)中心（大廳）的建成比例達(dá)到88%。構(gòu)建人民滿意的政務(wù)服務(wù)體系，線上和線下同等重要。為此，推行網(wǎng)上智能審批和監(jiān)管模式，打造24小時“不打烊”網(wǎng)上政府，讓群眾辦事不受時間、空間限制，實(shí)現(xiàn)申請審批事項“一張網(wǎng)、一秒批、一體管”，解決了群眾辦事“來回跑”“上下跑”的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的獲得感。

注重流程優(yōu)化，實(shí)行集中審批?！榜R上就辦”是對工作效率的最高要求。按照“全覆蓋、零空白、無差異”的要求，對行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政權(quán)力運(yùn)行“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼、上下對應(yīng)、有效銜接”的目標(biāo)。相對集中行政許可權(quán)改革，是深化“放管服”改革的重要一招，也是深受群眾關(guān)注和歡迎的惠民舉措。近年來，廣西圍繞營造服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好政務(wù)環(huán)境，從推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)、進(jìn)一步提高行政審批效率入手，鼓勵各市縣積極探索創(chuàng)新路徑。南寧、柳州、北海、梧州、欽州、防城港等地相繼成立行政審批局，改變了以往職能部門“自己審批自己監(jiān)管、重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，有利于實(shí)現(xiàn)審批更高效、監(jiān)管更到位、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

探索智能審批，建設(shè)網(wǎng)上政府。推進(jìn)智能審批是建設(shè)網(wǎng)上政府的重點(diǎn)內(nèi)容。廣西把建設(shè)24小時“不打烊”網(wǎng)上政府作為重頭戲，以智能審批模式替代傳統(tǒng)人工審批模式，推行企業(yè)和群眾辦事“網(wǎng)上申報、智能審批、電子結(jié)果、智能監(jiān)管、審管協(xié)同”，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿。先行探索和開發(fā)了依申請智能審批、無申請自動許可智能審批、帶前置許可智能審批、基于與國家部門進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)之上的智能審批等4種智能審批類型。目前，覆蓋全廣西、24小時“不打烊”網(wǎng)上政府已初現(xiàn)雛形，越來越多的事項能夠在網(wǎng)上辦理，贏得了企業(yè)和群眾的普遍點(diǎn)贊。

（作者為廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室主任）

《 人民日報 》（ 2018年02月13日 07 版）

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