出乎許多人意料的是,對(duì)于東莞依法“掃黃”行動(dòng)進(jìn)行冷嘲熱諷的,還有不少互聯(lián)網(wǎng)上有影響的人士。“掃黃”是絕對(duì)有法可依的執(zhí)法行動(dòng),這在法律上幾乎沒(méi)有任何爭(zhēng)議。
編者按
從2月9日下午開(kāi)始,廣東省東莞市拉開(kāi)了大規(guī)模掃黃行動(dòng)的序幕,該市共出動(dòng)6525名警力對(duì)全市所有桑拿、沐足以及娛樂(lè)場(chǎng)所同時(shí)進(jìn)行檢查。然而,這個(gè)旨在嚴(yán)厲打擊涉黃、涉賭等違法犯罪活動(dòng)的行動(dòng),卻引來(lái)了一些雜音。
《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)新聞部自今日起,將從掃黃打非的法律依據(jù)、賣淫為何不能合法化、是否侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益三個(gè)角度,對(duì)“掃黃”的正當(dāng)性作一系列報(bào)道。
□法制網(wǎng)記者范傳貴
在東莞“掃黃”風(fēng)暴深入之時(shí),公安部于近日要求各地警方嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊涉黃、涉賭、涉毒等違法犯罪活動(dòng)。根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道,全國(guó)至少已有8個(gè)省份在廣東之后,對(duì)各類娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行了“突擊檢查”。
2月9日,有媒體播出記者暗訪東莞酒店、桑拿等色情服務(wù)場(chǎng)所視頻,曝光了一些被稱作“城市名片”的四星級(jí)、五星級(jí)酒店明目張膽的招嫖賣淫活動(dòng)。當(dāng)日,東莞出動(dòng)6000余名警力,統(tǒng)一開(kāi)展全市查處行動(dòng),12家涉黃娛樂(lè)場(chǎng)所被查封,多名公職人員被停職調(diào)查。
出人意料的是,在這場(chǎng)大規(guī)模“掃黃”行動(dòng)過(guò)程中,一種“同情東莞”、“同情色情活動(dòng)”的聲音開(kāi)始出現(xiàn),并受到部分人群的支持。
相關(guān)法學(xué)專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,東莞“掃黃”在法律上是無(wú)可爭(zhēng)議的,部分人以法律和權(quán)利為名支持色情活動(dòng),實(shí)際上卻構(gòu)成了對(duì)法律和法治的沖擊與傷害。
東莞“掃黃”遭遇雜音
2月9日11時(shí)15分,央視新聞?lì)l道《新聞直播間》欄目播出記者暗訪東莞酒店、桑拿等色情服務(wù)場(chǎng)所視頻。在長(zhǎng)達(dá)近25分鐘的視頻中,央視記者用暗訪的方式指認(rèn)東莞“KTV里跳艷舞,色情服務(wù)明目張膽”、“酒店不住宿,名為‘選秀’實(shí)為賣淫”、“五星級(jí)酒店里‘裸舞選秀’,小姐明碼標(biāo)價(jià)”、“20多項(xiàng)色情‘莞式服務(wù)’,淫穢竟成商家競(jìng)爭(zhēng)特色”。
報(bào)道一出,輿論嘩然。
早在2011年4月,《法制日?qǐng)?bào)》記者曾暗訪東莞,曝光東莞色情行業(yè)在嚴(yán)厲打擊之下仍暗流涌動(dòng)——色情活動(dòng)從中低檔場(chǎng)所向星級(jí)酒店轉(zhuǎn)移,價(jià)格隨著打擊力度增大而增長(zhǎng)。這與央視此次曝光的情形基本一致。
在央視曝光后,廣東省官方很快作出回應(yīng)——掀起全省范圍內(nèi)的掃黃整治行動(dòng)。廣東省省委書記胡春華作出重要批示,強(qiáng)調(diào)要組織專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)決打擊。胡春華指出,東莞不僅要對(duì)報(bào)道反映的五鎮(zhèn),還要對(duì)全市進(jìn)行拉網(wǎng)式排查打擊。省公安廳要在全省開(kāi)展專項(xiàng)掃黃整治行動(dòng),像去年打擊毒品一樣掃黃,先治標(biāo),打出聲威,再治本,綜合治理。
東莞紀(jì)委發(fā)出通知稱干部參與涉黃一律先免職再嚴(yán)處,不挖出“保護(hù)傘”不收兵。
在這輪聲勢(shì)浩大的“掃黃”行動(dòng)進(jìn)行的同時(shí),一場(chǎng)輿論風(fēng)暴在網(wǎng)上悄然掀起。
2月9日19時(shí)59分,微博@那個(gè)野和尚發(fā)起#東莞挺住#話題,不到24小時(shí)該話題躍居新浪微博話題榜榜首,被提及達(dá)30余萬(wàn)次。
由此發(fā)酵,新浪微博上關(guān)于東莞的話題迅速增加到十多個(gè)——#平安東莞#、#天佑?xùn)|莞#、#東莞挺住#、#東莞不哭#、#眾志成城,東莞加油#、#一方有難,八方支援,東莞挺住!#、#今夜,我們都是東莞人!#,這些標(biāo)語(yǔ)紛紛出現(xiàn)。
在此基礎(chǔ)上,一些觀點(diǎn)更加鮮明的標(biāo)語(yǔ)也開(kāi)始出現(xiàn):“賣淫嫖娼?jīng)]有受害者”、“賣淫是弱者的權(quán)利,打擊賣淫就是斷絕弱者的生路”……
但這些聲音并沒(méi)有得到一邊倒的支持。連日來(lái),多家媒體陸續(xù)發(fā)表評(píng)論,指責(zé)該類觀點(diǎn)的“荒唐性”與“娛樂(lè)性”。
“掃黃”的法律依據(jù)充分
“出乎許多人意料的是,對(duì)于東莞依法‘掃黃’行動(dòng)進(jìn)行冷嘲熱諷的,還有不少互聯(lián)網(wǎng)上有影響的人士。‘掃黃’是絕對(duì)有法可依的執(zhí)法行動(dòng),這在法律上幾乎沒(méi)有任何爭(zhēng)議。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員支振鋒對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者表示。
支振鋒介紹,賣淫嫖娼行為至少與我國(guó)四部法律相沖突。
我國(guó)的治安管理處罰法規(guī)定,賣淫、嫖娼的,處10日以上15日以下拘留,可以并處5000元以下罰款；在公共場(chǎng)所拉客招嫖的,處5日以下拘留或者500元以下罰款；引誘、容留、介紹他人賣淫的,處10日以上15日以下拘留,可以并處5000元以下罰款。
刑法則規(guī)定了組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪,對(duì)于從事相關(guān)活動(dòng)者,依法都應(yīng)受到刑事處罰。
“此外,民法通則與合同法對(duì)于公序良俗、尊重社會(huì)公德、平等自愿與不造成人身傷害和不損害公共利益的規(guī)定,同樣未給賣淫嫖娼留有任何法律余地。”支振鋒說(shuō)。
《中國(guó)禁娼20年》一書作者、著名禁娼政策研究學(xué)者劉文彥告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,“掃黃”的法律依據(jù)還不止這些,婦女權(quán)益保障法等法律也都有禁止賣淫、嫖娼的規(guī)定。
“在我國(guó),一切活動(dòng)都要在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行,法律的任務(wù)是要保護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)主義制度,無(wú)論什么人違法,在適用法律上一律要追究法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”劉文彥強(qiáng)調(diào)。
法律學(xué)者傅達(dá)林則表示,隨著社會(huì)發(fā)展,人們的思想日趨開(kāi)放,這必然會(huì)影響人們對(duì)法律禁止賣淫嫖娼的看法。“但是,立法乃是最大多數(shù)人的‘民意決’,在法律沒(méi)有被修改之前,任何觀點(diǎn)都不能影響到現(xiàn)有法律的執(zhí)行與實(shí)施”。
傅達(dá)林認(rèn)為,法律在認(rèn)知意義上是開(kāi)放的,人們自可提出不同觀點(diǎn)和看法,但在規(guī)范意義上法律卻是封閉的,必須按照自身的規(guī)范邏輯運(yùn)作。
“在真正的法治文明國(guó)家,法律必須得到尊重與實(shí)施,決不允許任何人基于個(gè)人觀點(diǎn)而視現(xiàn)有法律如無(wú)物。這是公民的自律底線,也是法治的基本標(biāo)準(zhǔn)。”傅達(dá)林說(shuō)。
支振鋒認(rèn)同這樣的觀點(diǎn):“一些互聯(lián)網(wǎng)知名人士高喊‘東莞挺住’,是以法治為名反法治、沖擊法治；在法治話語(yǔ)于我有利時(shí)講法治,在于我不利時(shí)另講一套的做法,是對(duì)法治的反戈一擊與致命傷害。”
打擊色情業(yè)歷來(lái)受重視
對(duì)于“掃黃”活動(dòng)的法律正當(dāng)性,從來(lái)就不容置疑。在我國(guó),賣淫嫖娼行為始終是公安機(jī)關(guān)的打擊對(duì)象。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),中國(guó)當(dāng)代的賣淫嫖娼行為,最早出現(xiàn)于1976年的杭州。當(dāng)年12月,該地在社會(huì)治安大清查中發(fā)現(xiàn)了暗娼。之后的1979年,廣州、上海等地先后發(fā)現(xiàn)了暗娼,但數(shù)量還不是很多。
1979年11月2日,廣州市公安局發(fā)出《關(guān)于對(duì)暗娼處理辦法的通知》,在中國(guó)率先開(kāi)始了禁娼運(yùn)動(dòng)。一年后,公安部發(fā)出《關(guān)于對(duì)暗娼處理辦法的通知》,大規(guī)模的查禁行動(dòng)開(kāi)始。
而查禁的升級(jí)則出現(xiàn)在1986年。治安管理處罰條例提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,圍繞是否應(yīng)對(duì)賣淫行為進(jìn)行處罰,引發(fā)了激烈爭(zhēng)議。但最終通過(guò)的條例明確規(guī)定:“嚴(yán)厲禁止賣淫、嫖娼以及介紹、容留賣淫、嫖宿暗娼行為。”
1989年11月頒布的《最高人民法院關(guān)于配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展除“六害”工作的通知》首次提出:“全國(guó)開(kāi)展一次掃除賣淫嫖娼……等‘六害’的統(tǒng)一行動(dòng)。”全國(guó)范圍內(nèi)的“掃黃運(yùn)動(dòng)”由此開(kāi)始,并從此成為我國(guó)打擊賣淫嫖娼行為的重要手段。
1991年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定,對(duì)刑法有關(guān)規(guī)定作了補(bǔ)充修改。把對(duì)于組織、強(qiáng)迫他人賣淫的處罰,從原來(lái)的判刑加大到可以槍斃；把協(xié)助組織、引誘、容留、介紹他人賣淫的處罰,從原來(lái)的治安處罰加大到可以判刑。
兩年之后,國(guó)務(wù)院根據(jù)該決定頒布了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),在此后的20年間,我國(guó)公安機(jī)關(guān)每隔一段時(shí)間就會(huì)開(kāi)展大型“掃黃”行動(dòng),查禁賣淫嫖娼行為始終被列為工作重點(diǎn)。而在法律依據(jù)上,我國(guó)從1981年至2007年出臺(tái)的全國(guó)性禁娼法規(guī)更是多達(dá)60余部。
近年來(lái),全國(guó)性的“掃黃”行動(dòng)也并未停止。2010年,從北京市公安機(jī)關(guān)關(guān)停“天上人間”開(kāi)始,公安部開(kāi)展了為期7個(gè)月的嚴(yán)打整治行動(dòng),一場(chǎng)掃黃風(fēng)暴席卷大江南北,全國(guó)20多個(gè)省市開(kāi)展了大規(guī)模的掃黃專項(xiàng)行動(dòng)。從各地公開(kāi)的數(shù)據(jù)上看,一系列的專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)色情活動(dòng)給予了有力的打擊。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安管理教研室主任王宏君在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,“掃黃”行動(dòng)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行動(dòng)本身。
“關(guān)鍵是表達(dá)了一種態(tài)度,一種從國(guó)家層面部署堅(jiān)決打擊的態(tài)度?，F(xiàn)在,色情活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展到關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題,拿出態(tài)度在一定程度上會(huì)起到很好的效果。”王宏君說(shuō)。
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